备案制度不能以罚款作为行政处罚手段、缺少细则不利于规范性文件的实施……昨天，来自高校、法院等单位的多名法学专家聚集南京饭店，参加由省法制办组织的“2014年度规章规范性文件备案审查专家共开点评会”。

本次接受专家点评的共有15部规章和规范性文件，多为市民关注的环保领域和食品安全领域。省人大常委会法工委副主任王腊生说，他们在工作中发现，一些政府规章和规范性文件会要求主体进行备案，并规定对没有备案的主体可进行罚款等处罚，这种条款就是错误的，不符合《行政许可法》。如《南京市餐饮具集中消毒监督管理办法》规定，集中消毒单位应向区卫生行政主管部门备案，并在第31条规定未按照规定备案且逾期未改的，处以500元以上2000元以下罚款。“备案本身只是一种事后告知性制度，是不能对其进行行政处罚的。”王腊生说。

新利18彩票 法律与行政学院院长刘小冰在研究了2014年新制定的10部环保方面规章和规范性文件后指出，个别规章存在行政许可设立涉嫌违法或行政处罚涉嫌违法的情况。他说，以《关于印发江苏省进口废五金类废物加工利用企业认定工作程序（试行）的通知》为例，该文件依据的上位法是《固体废物进口管理办法》，该办法本身只是一部规章，根据有关法律规定，规章是不能作为上位法的。

据了解，自2009年起，省法制办开始探索规章和规范性文件备案审查社会参与机制，目前已是第6届。刘小冰也表示，连续几年参加点评会后他发现，我省规章和规范性文件的规范化和质量已越来越好。

2014年12月10日《南京日报》第A02版：http://njrb.njdaily.cn/njrb/html/2014-12/10/content_138362.htm

2014年12月10日《网易》：http://news.163.com/14/1210/06/AD37SF1900014AED.html

2014年12月10日《中国江苏网》：http://jsnews.jschina.com.cn/system/2014/12/10/022882102.shtml