9月5日上午，南京锁金二村社区，省人大常委会就《江苏省大气污染防治条例（草案）》听取老百姓意见。大气污染是当下热点，因省人大代表连续提议案，这部法规提前列入今年立法计划，一审之后公开听取各方意见。

江苏的发展领先于全国，遇到问题相应早于其他地区，立法解决问题也一直居于率先地位。由此创出的“不抵触、有特色、可操作”的地方立法品牌，为江苏经济社会发展提供了强大的法律护航。

法治江苏，“有法可依”是先决

法治江苏之所以在全国领先，立法贡献巨大——长期担任省人大常委会立法咨询专家的新利18彩票 法律与行政学院院长刘小冰说。

这首先是因为，江苏的立法权在全国来讲是较多的。省人大常委会和南京、无锡、徐州、苏州4个较大的市有地方立法权，省政府和4个较大市有地方政府规章权。两权相加，江苏有10家立法权，而一般省份可能只有两三家。

历届省人大及其常委会共通过省法规553件次，经修改、废止、停止执行等变动，现行有效法规有213件；批准南京、无锡、徐州、苏州4个较大市制定的法规共509件次，4市现行有效法规共236件。“这样的立法数量，确保了江苏各个领域的‘有法可依’”，刘小冰说。

1979年，对刚刚成立的省人大常委会而言，“立法”是一项既重要又陌生的任务。

1980年6月27日，《江苏省城市卫生管理暂行规定》颁布施行，开启了我省地方立法的先河。作为省人大常委会初创时期的工作人员，离休干部王向明仍记得立法起步初期的“跌跌撞撞”。“这部法规一审就通过了。公布后，意见来了，大家对‘城市禁止养猪养羊养鸡养狗’的规定反应很大。那个年代副食品供应紧张，不少市民家里养鸡。尽管管理城市卫生的初衷是好的，但这一条在当时有点脱离实际，执行效果也就不太好。”

短短10条，通篇采用文件语言，没有适用范围、施行日期等法规必备条款……以现在的立法技术来衡量，第一部法规看起来实在“业余”，但在当时的历史条件下，它的出台具有里程碑意义。

此后，具有江苏特色的先行性立法循脉而走。近两年来，省人大及其常委会树立“良法善治”理念，从法规立项、起草、论证评估、审议等方面入手，创新地方立法机制，扩大公民有序参与，大力推进科学立法、民主立法。就立法方式而言，从法规草案公开征集意见，到直接走进社区听取群众意见；从聘请立法咨询专家，到开展立法听证；从立法后评估，到立法前评估……与时俱进之中，日益科学化、民主化、精细化。

与经济发展同频共振

1985年，党的十二届三中全会作出关于经济体制改革的决定。省人大常委会开始对经济立法进行研究和准备，确立了三个重点方向：外向型经济立法、乡镇企业立法、促进私营经济立法。

1987年是值得记取的经济立法“元年”，《乡村集体工业企业管理暂行条例》在这一年出台。据省人大法制委员会副主任委员王腊生回忆，上世纪八九十年代，乡村工业突破计划体制约束，在江苏蓬勃兴起，成为全省经济的重要支柱和半壁江山，但如何支持规范乡镇企业仍缺乏法律指引。省人大常委会深入苏南各地深入调研，率先以地方性法规的形式扶持乡镇企业发展。

然而，在计划经济为主的条件下，地方立法的空间十分狭小。无论是经济立法还是整体立法，进度不快，数量有限。省社会科学院副院长刘旺洪说，直到1992年，党的十四大作出建立社会主义市场经济体制的重大决策，经济立法自此成为我省立法工作的“主旋律”。市场经济是法制经济，一批规范市场主体行为、维护市场秩序的法规应运而生，比如《发展民营科技企业条例》、《发展个体经营经济条例》、《中小企业促进条例》等，保证了立法决策与改革发展的重大决策同步。

省委、省政府从江苏的资源禀赋出发，确定将软件产业作为先进制造业的灵魂和现代服务业的“领头羊”。如何做优做强软件产业？2007年，省人大在全国率先出台《软件产业促进条例》，将软件产业作为第一优先发展的产业从法律上确定下来，此前江苏还没有就哪一项产业的发展制定过专门性法规。作为国民经济的先导性产业和战略性产业，软件产业享受到“高待遇”，很多软件企业家们为条例的“含金量”叫好。

以民生视角促进社会和谐

在为市场经济体制创造良好法制环境之后，省人大开始从以“经济立法”为重心转向“民生立法”。

2008年，省人大走进全省十多个社区、卫生所，来到患病农户床头收集民意。王腊生至今记得，在一个社区医院里，一位胃癌患者诉说因费用高昂而打算放弃治疗时的无奈。“最怕生大病、药太贵、转医院太麻烦，是老百姓反映最多的3个问题。”经过反复调研论证，《江苏省新型农村合作医疗条例》3年后出炉，在全国率先以地方性法规的形式，正式建立了新型农村合作医疗制度的规范化、法制化运行。那一年6月1日起，全省4300多万农村参保人员将可以在2万多家定点医疗机构，在最高支付限额不低于农民人均纯收入８倍等参照标准下，得到切实保障。

应对新情况、解决新问题，江苏勇于做第一个“吃螃蟹的人”。慈善募集该怎样规范?资金如何管理？全国首部针对慈善事业发展的专门性地方法规《江苏省慈善事业促进条例》作出了漂亮的解答，为全国慈善事业发展提供了经验。今年1月，省人大常委会审议通过《江苏省社区矫正工作条例》，这是全国首部在省级出台的社区矫正地方性法规，彻底扭转社区矫正这项刑罚执行工作在省域范围内“无法可依”的局面。

回应百姓渴盼“碧水蓝天”的呼声，则不惜用重典。2007年太湖蓝藻事件之后，人大迅速参与到“铁腕治污”当中。“调研中，不少企业和有关部门对修改草案其实曾有很多质疑，比如是不是太严格、能不能落实，但当时只有一个信念：一定要还太湖一湖好水。”顶住各方压力，王腊生负责牵头的立法小组加班加点，仅用半年多时间就修订了《江苏省太湖水污染防治条例》。排污超标最高可罚百万元等一系列最严格的水污染防治制度，促成了太湖水质的根本好转。

在刘旺洪看来，关注百姓需求、回应民生发展，是江苏人大立法的一大鲜明特色。他认为，在民生立法方面，江苏大胆探索，走在全国前列，法治惠民标准远远高于全国水平。

2014年9月12日《新华日报》2版：http://xh.xhby.net/newxh/html/2014-09/12/node_3.htm