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东方IC供图

中国市场经济物权基石之一的不动产登记制度，在千呼万唤之后，终于浮出水面。昨日，国务院法制办网站公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，引发社会高度关注。

征求意见稿要求，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，实现信息实时共享。国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

重在保护公民合法财产

不动产是我国绝大多数国民的主要财产形式，不动产登记涉及每个家庭。该意见稿此时出台，剑指何方？

南京大学商学院教授、不动产研究中心副主任葛扬在接受记者采访时指出，不动产不仅仅是房屋，还包括依自然性质或法律规定不可移动的其他财产，如土地、房屋、探矿权、采矿权等土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物等。“不动产登记的根本目的，是为了保护公民的合法财产权。”他说，比如，这次出台的征求意见稿，明确将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证范围，基本实现统一调查、统一确权登记、统一发证，这就是维护农民合法权益、促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施。

今年5月，我省已在省国土资源厅设立不动产登记局，由省国土资源厅指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、海域登记等不动产登记工作，会同有关部门起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案，建立不动产统一登记制度，推进不动产登记信息基础平台建设。省国土厅有关负责人介绍说，现有各类不动产证书继续有效，随着不动产统一登记制度的建立和完善，会适时组织地方发放新的统一证书，并逐步替换旧证书。

省住建厅相关负责人昨日表示，“借助不动产登记，或将加大住房信息联网的力度。”

我省目前住房信息联网还保持前两年的情况。在全国联网的40个重点城市的个人住房信息网中，有我省的南京、苏州、无锡三市。这3个市的市民在40个联网城市中的所有购房记录，都一目了然。

影响房价是个渐进过程

不动产登记条例可能引出的房产税征收等系列制度，让市场对它寄予厚望。

市场人士认为，不动产统一登记是房产税开征的前提条件，是房地产调控的“利器”之一。它能修补反腐机制存在的漏洞，从源头上杜绝“房叔”、“房婶”这样的腐败典型。

中国房地产研究会副会长胡志刚说，“出台长效机制来制约市场，保持合理需求。这应是不动产登记暂行条例（征求意见稿）在此时出台的一个原因。随后很可能还会出台房产税征收政策。”他表示，这实际上给了市场预期：长远来看，房地产市场不可能再成为投资、投机者的市场了！以后有多少套房、多大面积、位于哪里一清二楚，再次购房时可能要掂量掂量了。

南京房产评论员尹宵飞评论说，“不动产登记是为房产税征收做基础准备，即便取消限购，购房者还面临征收房产税的高成本。也许接下来真会出现抛房潮了。”

还有专家认为，实施不动产登记应该会对房价产生一些影响，但当前的影响不会太大。

“但目前从暂行条例看，不动产登记与房价、房产税还难以有直接关联。”新利18彩票 不动产研究所副所长吴翔华认为，“总体上，当前的不动产登记还仅是房地产长期管理的一项基础工作，对房地产市场到底能带来多大变数，实难评估，对反腐有多大作用也有待观察。”

省住建厅相关负责人则透露，按照国家构想，今年先建立不动产登记的基础制度，预计具体条例出台或延迟到今年年底，2016年制度方才全面实施，2018年前体系基本形成。因此，不动产登记对于市场的影响或将是一个渐进的过程。

有助打破城乡二元“坚冰”

不动产登记对于推进城镇化也将发生较大作用。

记者注意到，就在几天前，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，明确要求结合国家建立和实施不动产统一登记制度有关要求，将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，实现统一调查、统一确权登记、统一发证，完成房地一体的全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

“我国城市土地属于国有，农村土地则属于农民集体所有。建立城乡统一的不动产登记制度为推进，为消除城乡土地的二元‘坚冰’作出了必要的制度铺垫。”“再加上农村土地承包经营权也纳入不动产统一登记，这使得农民的财产权得到保证，农民进城就少了后顾之忧。”葛扬教授说。

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不动产登记看点扫描

看点一：“大家底”给出国家定义

依照条例，集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。　　我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大，宅基地和农村居民房资存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值？不动产登记将提供产权统计基础。

看点二：不动产保护的是权利

不动产登记的是权利，保护的是权利，目的是登记、确认、保护公民和法人合法的不动产权利。为此，不动产登记必须以不动产权利所有人方便为方便，要方便群众申请登记，简化企业登记手续，同时保持不动产登记工作稳定性和连续性。不动产权利人依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序改变而受到影响。

看点三：给公民和法人“行方便”

国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，有利于保障不动产交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

看点四：“倒逼”不动产管理制度创新

法学专家指出，不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见，必然有力推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新，深化改革将获得更多的“地”气。

2014年8月16日《新华日报》第8版：xh.xhby.net/newxh/html/2014-08/16/content_1097848.htm