“创新社会管理既是江苏‘两个率先’的应有之义，也是又好又快推进‘两个率先’的重要保障。”细数今年以来江苏实施社会管理创新工程的一系列举措，专家学者认为，我省把社会管理创新放到“两个率先”总体布局中去谋划，高屋建瓴意义深远。前不久，省委、省政府下发《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》（以下简称《意见》），首次系统全面提出了我省社会管理创新的目标、任务、主要内容和重点举措，为构建具有江苏特色的社会管理创新体系制订了科学行动路径。

社会转型期的管理模式新挑战

在推进“十二五”发展、实现“两个率先”的新征程中，江苏既处于发展的重要机遇期，又处于社会矛盾凸显期。“急剧的社会转型带来了众多的社会风险，全球化浪潮又把我们卷入全球风险社会。”国家减灾委专家委员会专家、南京大学公共管理学院教授童星认为，作为在全国率先发展的江苏正面临着新形势，实现小康后人民群众的意愿也发生了新变化，传统的管理模式又遇到了新挑战，这三者的交集给社会和谐稳定带来了新问题，在此背景下的社会管理创新工程，意义尤为重大。

专家认为，《意见》提出要以改革创新精神全面提升社会管理科学化水平，力争在创新社会管理、建设和谐社会方面走在全国前列，非常符合江苏的发展实际。童星教授说，江苏要实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设和社会管理绩效位居全国前列，必须直面四种新挑战：社会风险与风险社会中民众强烈的安全意愿所带来的挑战，社会矛盾和多元社会中民众旺盛的公平要求所带来的挑战，社会疏离与开放社会中民众融入当地社会的迫切愿望所带来的挑战，网络污名与虚拟社会中民众强劲的表达诉求所带来的挑战。“增强应对各类突发公共事件能力，切实维护群众合法权益，加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务，建立互联网引导和沟通机制。”他坦言这应是当下创新社会管理的四项重要任务。

维护群众权益的“首要之务”

在我省实施的社会管理创新工程中，加强源头治理、维护群众权益成为了首要任务。专家分析认为，这既体现了政府的本质、性质，又再次鲜明地表达了权力的真正属性，即权为民所赋、权为民所用。

“目前在我们社会管理的体制机制方面，面对社会发展变化还存在许多不适应，表现为还存在一些侵犯老百姓权益的现象，如征地、拆迁等领域暴露出的矛盾等，这也是我们必须将维护群众权益作为创新社会管理首要任务的现实需求。”新利18彩票 法律与行政学院副院长刘小冰教授认为，从中国政治文明建设未来的发展趋势来看，维护群众权益也应是社会管理创新的首要之务。

《意见》中明确提出维护群众权益要健全社会稳定风险评估机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，着力构建和谐劳动关系，深入推进法治江苏建设。刘小冰教授认为这抓住了当前维护群众权益的诸多薄弱环节，提出了现实的解决方案。“群众权益也存在政治权益、经济权益、文化权益和社会权益等诸多方面，必须动态地调整维护群众权益的内容和方法。”他解读认为，我省在已经部署的一系列举措和制度设计中，前瞻性地把维护群众的整体利益、根本利益、长远利益与解决当下突出问题，维护群众现实利益、眼前利益有机地结合起来。目前，应在此基础上，将创新的着力点放在那些社会矛盾集中突出、群众权益维护较为虚弱的重点领域，从人治、以政策进行管理逐步过渡到法治和制度管理，从过多的硬管理发展到更多的人文关怀，从更多的“管理”发展到切实强化各级政府更多的服务意识。只有这样，一系列政策安排才能与百姓期盼的权益保护更加契合。

从“以人为本”到“有序参与民主”

我省提出把做好群众工作作为推进社会管理创新工程的根本性工作。今年6月中旬以来，省委主要领导带头进村入户，与基层农民同吃同住同劳动，倾听群众呼声，率先执行《意见》中提出的健全联系群众制度。“社会管理本质上是做人的工作，社会管理创新就是要继承发扬创新党的群众路线。”省社科院副院长刘旺洪教授评价说。

专家解读《意见》认为，我省不仅在推进社会管理创新工作中强调了党的群众路线，更结合了江苏新时期发展的诸多特点和社会变化，特别强调了搭建各种平台畅通群众诉求表达渠道、健全联系群众制度等体制和机制创新。刘旺洪教授认为，如何适应新时期社会变化做好群众工作，《意见》作出了周密的具体部署，许多细微处都体现了以人为本的理念，而能否取得真正实效，建立长效机制显得尤为关键。“做好群众工作的一系列举措如拓宽民意渠道、推动领导干部下基层等应制度化，并作为干部考核的重要组成部分。”在省内做过调研的刘旺洪教授提出，淮安等地已作了试点，可在更大范围推开。

“做好群众工作除了重视解决群众的合理需求外，本质上还应发展社会主义民主的有序参与制度，发展中国特色的协商民主。”刘旺洪教授认为，《意见》里做好群众工作的各项举措都体现了这一思路。而新形势下社会管理创新的一个重要任务，就是通过做群众工作，提高群众参与社会管理的责任意识、民主意识以及理性自律意识。

原载《新华日报》2011年8月27日：http://xh.xhby.net/newxh/html/2011-08/27/content_417836.htm