随着我国老年人口规模变大，“养老”这个关乎着“幸福中国”建设的民生工程已被提上不可忽视的议事日程。如何让老年人老有所依、老有所靠、老有所养？全国政协委员、新利18彩票 校长乔旭在今年的全国两会上，带来了“关于鼓励支持子女赡养、互助照料式养老政策”的提案。

落实制度保障，使“就近居住或共同生活”成为可能

“2021年数据显示，我国90%的老年人居家养老，7%依托社区养老，3%入住机构养老。”乔旭援引数据表明，目前家庭养老在养老服务体系中仍占主流地位，因此要大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，传承儒家孝文化精髓，大力构建具有中国特色、以家庭养老为基础支撑的养老体系。

据介绍，受儒家文化影响较深的韩国、日本、新加坡等东亚国家，通过房产税、遗产税等税收减免、价格优惠等政策，鼓励老人与子女家庭同居养老。“我国也提出‘鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任’。我建议在制度层面进一步落实落细以确保就近居住和共同生活成为可能。比如在房地产税政策、土地供应、住房政策、医保跨省政策，以及电价、水价、气价等支持政策等方面做出相应的细化举措。另一方面通过减免父母社区停车费、公路收费等，鼓励子女‘常回家看看’，将‘就近居住或共同生活’更好地照进现实。”

建立“时间银行”，鼓励亲属邻里互助照料服务

随着历史上独生子女政策的贯彻实施，以及单亲、丁克、隔代等家庭新类型快速增长，千百年来根深蒂固的“养儿防老”观念逐渐淡漠。针对此种境况，乔旭介绍说：“美、英、日等国家建立了‘时间银行’机制，通过志愿服务、邻里互助、社区介入、企业参与等推进互助照料，这种养老方式也值得借鉴。”他表示，我国北京、南京、青岛、成都等地已在积极探索互助照料（养老）模式。他建议进一步完善照料（养老）制度；细化“时间货币”标准化计量兑换方式细则，做到兑换合理；运用互联网、大数据、区块链等技术，加强信任机制建设。“‘时间银行’的存储与支付，使义工服务既有了意义又有了回报，不失为互惠共赢的方式。”

刚柔结合，确保“百善孝为先”的美德传承

“父兮生我，母兮鞠我。 拊我畜我，长我育我。 顾我复我，出入腹我。欲报之德，昊天罔极。” 2000多年前的《诗经·蓼莪》中诗句就情真意切地表达了子女长大成人后报答父母养育之恩的渴盼。“新时代的今天，我们更应兼顾法治的刚性和道德的柔性，弘扬‘百善孝为先’的传统美德。”乔旭表示，“当然，居家养老还得给予政策的支持，因为很多家庭在养老中出现‘有心无力’‘无力无心’，甚至‘有力无心’的情况。80％的家庭户表示为赡养老年亲属感到发愁。”

他介绍说，新加坡有关法律强化家庭成员的赡养责任，拒绝赡养将可能承担刑事责任，积极赡养者则享有一系列津贴计划。我国提出将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。

他建议将法律强制性要求和道德引导相结合，双管齐下：一方面，将赡养老人责任与公民征信系统、公务员德操考核、企业员工社会责任评价等挂钩；另一方面，开展宣传教育和“孝亲榜样”评比等活动，树立良好家风。此外， 他还建议建立子女护理假制度，给予家庭养老中子女照顾老人的可能。美国提出“全国家庭照顾者支持项目”，明确员工可以享有3个月的“家庭照料假期”。我国《“十四五”国家老龄事业发展规划》提出探索设立独生子女父母护理假制度。乔旭建议针对老年人实际需求细化子女护理假政策，尤其要对80岁以上老年人的子女护理给予特殊安排。“为更好地推进这一政策，护理制度还要扩大受益主体，不仅仅惠及独生子女，要让实际承担赡养义务的赡养人、扶养人都能享有护理假，同时，加强护理能力培训，以及智能预警等远程监护技术的研发和应用。”

通讯员 杨芳

南京晨报/爱南京记者 王晶卉

编辑 王小林

2022年3月6日《爱南京》：http://inj.pzhkj.cn/h5/#/pages/new-detail/new-detail?id=50345