建立使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是党中央从加强党的执政能力建设、更好地完成党的历史使命出发，为加强党的先进性建设、永葆党的生机和活力而提出的一项重要任务。

一、建立永葆党员队伍先进性的长效机制是加强党的先进性建设的必然要求

胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中，第一次提出要加强“党的先进性建设”。这一重要论断，抓住了党的建设的根本，进一步回答了“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本问题，进一步指明了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的前进方向，进一步明确了加强党的执政能力建设，保证我们党在长期执政条件下为人民执好政、掌好权，始终走在时代前列的重要途径，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对复杂多变的国际国内形势的准确判断，对党应对各种风险和挑战、完成执政使命艰巨性的深刻认识，对党的自身状况的清醒把握，标志着我们党对自身建设规律的认识达到了新的高度，是对马克思主义党建理论的新贡献。

党的先进性建设是马克思主义政党的根本性建设。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。马克思主义政党的先进性，包括思想理论的先进性，纲领、路线和方针政策的先进性，党的领导体制和工作机制的先进性，党的组织和党员队伍的先进性，等等。有了先进性，党就有创造力、凝聚力和战斗力，就能得到人民的信任和拥护；失去了先进性，党就失去了生存和发展的前提，党的生命也就停止了。我们党之所以能够由弱到强、由小到大，不断发展壮大，之所以能够团结带领全国各族人民不断取得革命、建设和改革的伟大成就，归根到底就是始终保持了马克思主义政党的先进性。

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的永恒课题。党的先进性是具体的历史的，而不是一劳永逸的。一个政党过去先进，不等于现在先进，更不等于永远先进。党的先进性，必须随着实践的发展赋予新的内涵，在与时俱进中体现鲜明的时代特征，根据不同时期党所面临的新形势新任务新要求，不断认识、不断实践、不断提高，不断经受实践、历史和人民的检验。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，我们党肩负的任务更重了，面临的考验更多了，承担的风险更大了，要永远保持生机与活力，始终经得住任何风浪的考验，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须坚持不懈地加强党的先进性建设。加强党的先进性建设的长期性，要求我们建立保持党的先进性的长效机制。

建立永葆党员队伍先进性的长效机制，是加强党的先进性建设的题中应有之义。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党员的先进性是党的先进性的重要体现。加强党的先进性建设必须从基础抓起，使党的每一个细胞都充满生机和活力。只有建立起保证党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，才能真正搞好先进性建设这项“根本建设”，解决好这个“永恒课题”。

建立永葆党员队伍先进性的长效机制，一个重要的现实意义，就是有利于巩固保持共产党员先进性教育活动成果。作为一次集中教育活动，保持共产党员先进性教育活动虽然取得了比较明显的成效，但时间毕竟有限，不可能解决影响党员队伍先进性的所有问题；即使一些问题解决得比较好，也还会出现新的问题。胡锦涛同志在先进性教育活动动员阶段就提出，要“努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”保持共产党员先进性是一个长期任务，不可能毕其功于一役，必须通过经常性的工作来实现，这就需要建立起使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

还要看到，当前正是建立长效机制的有利时机。在先进性教育活动中，各级党组织和广大党员结合各自的实际，认真思考如何体现、如何实现党员先进性的问题，开展了共产党员先进性具体标准大讨论，明确了不同地区、不同行业、不同岗位共产党员先进性的具体要求；各地、各部门针对存在的问题，建立了一批保持党员队伍先进性的制度，这些都为建立长效机制提供了思想和制度基础。

二、建立科学的长效机制的基本框架

建立永葆党员队伍先进性的长效机制是一个复杂的系统工程，涉及党的思想、组织、作风和制度建设各个方面。当前，应从三个方面建立起长效机制的基本框架。

第一，建立保持党员队伍先进性的目标机制。目标机制要解决的是共产党员先进性“是什么”的问题，或者如何体现的问题。目标机制是一种重要的激励约束机制，它使广大党员明确应该干什么、不该干什么；它又是一种评价机制，党员是否合格、是否优秀，要依据这个既定的目标来衡量。因此，建立目标机制是建立长效机制的基础。建立这一机制需要把握三个问题：一是要以党章规定的共产党员条件、标准和胡锦涛同志提出的共产党员先进性的六条基本要求为基准。无论在什么岗位、从事何种工作，党员的这些基本标准都不能降低。二是要紧密结合党员各自的特点。我们党有６９００多万党员，分布在不同地区、行业和岗位，年龄、文化程度有别，因而先进性的具体要求不可能完全一样。要根据具体情况，制定共产党员先进性的具体要求。具体要求要适度，定得过低，就丧失了约束力，就不能保持共产党员的先进性；定得过高，难以达到，同样会失去激励作用。三是要充分体现时代特点。在不同的历史时期，我们党的中心任务是不同的，对党员的要求也不完全一样。当前，共产党员先进性的具体要求，要与社会主义初级阶段的时代特征和全面建设小康社会的历史任务相适应。随着时代的前进和党的中心任务的变化，共产党员先进性的具体要求也应不断发展变化，不能一成不变。同时，要把这些具体要求内化为广大党员的思想意识，成为指导行动的动力机制。

第二，建立永葆党员队伍先进性的实施机制。如何实现共产党员先进性的具体要求？这就要解决党员队伍先进性建设的载体、途径问题，就要建立长效的实施机制，实现党员队伍先进性建设的经常化、制度化、规范化。这是建立永葆党员队伍先进性长效机制的关键。

一是建立长效的党员学习教育机制。从建设学习型政党的高度出发，促使广大党员自觉成为学习型党员。要根据时代要求和党的中心任务，针对党员的思想和工作实际，明确学习教育的目标和内容，围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重点进行马克思主义基本理论、理想信念、宗旨观、道德品质、组织纪律、执政能力和履行岗位职责能力的教育；同时搞好业务技能的培训。要实行党员教育培训目标化管理，加强对目标实施的组织管理，搞好监督检查和考核评估。完善党员学习教育的阵地，充分运用现代远程教育等手段，提高学习教育的效率。强化党员教育培训的激励和约束机制，完善理论学习考核制度。

二是建立长效的党员管理监督机制。要贯彻从严治党的方针，严格党的组织生活，认真开展批评与自我批评，并通过各种有效的措施保证党员发挥先锋模范作用。针对新情况新问题，建立健全党员信息网络化管理机制，加强对流动党员的管理，使党员无论在哪里都能参加组织活动，都能发挥作用。认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，切实强化党内监督，严肃党的纪律。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，及时做好处置不合格党员的工作，保持党员队伍的纯洁性。同时，认真做好发展党员工作，确保新党员质量。

三是建立长效的党员联系群众机制。根据各地这方面的经验，要建立党员在一定范围内向群众报告思想和工作的制度，定期接受群众的评议，及时听取群众的意见建议；要建立党员与群众特别是困难群众“联系户”制度，督促党员在服务群众中体现先进性；要建立党员挂牌上岗制度，督促党员在工作中充分发挥先锋模范作用，接受群众监督；要开展各种形式的主题活动，组织党员深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。特别是要建立长效的党员领导干部联系群众、服务群众机制，健全和完善党员领导干部调查研究制度、基层锻炼制度、基层联系点制度、向群众通报工作制度、定期听取群众的意见建议制度、群众来信来访接待制度、帮扶困难群众制度，切实把立党为公、执政为民的要求落实到各项工作中。建立群众评价机制，把考核评价各级党组织和党员干部工作成效的最终发言权交给广大群众，由群众进行监督和评判。

四是建立长效的党内民主参与机制。永葆党员队伍先进性，必须切实贯彻落实党章和《党员权利保障条例》，在发展党内民主上下功夫，保障党员享有的各项党内民主权利，制止一切侵犯党员民主权利的行为，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权；进一步改进和完善基层党组织民主选举制度，完善候选人提名制度、介绍方法，改进选举方式，逐步扩大基层直选范围，切实保障党员的选举权和被选举权；进一步改进和完善对领导干部的民主评议和民主监督制度，切实保障党员的监督权；积极探索党代会代表在闭会期间发挥作用的方法和途径，使广大党员对各级党组织工作的意见、建议能够通过党代会代表及时反映到上级党组织中来。

第三，建立永葆党员队伍先进性的保障机制。目标机制、实施机制要充分发挥作用，必须通过纪律约束、定期督促检查等措施，保证其贯彻落实，长期坚持，取得实效。一是建立党员队伍建设责任