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完善共建“一带一路”安全保障体系
作者：杨达、邓羽（分别系贵州大学公共管理学院教授、中国科学院副研究员）
当前，世界处于百年未有之大变局，我国处于近代以来最好的发展时期，两者同步交织、相互激荡。如何在大变局中把握航向，用好战略机遇期，如期实现建成社会主义现代化强国奋斗目标，至关重要。
共建“一带一路”倡议源于中国，但机会和成果属于世界。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握当今世界时代特征和人类社会发展总体趋势，发出“一带一路”倡议，坚持共商共建共享全球治理观，推动构建人类命运共同体。共建“一带一路”所彰显的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝路精神，包含着丰富的时代价值和人文底蕴，符合天下大同、协和万邦的中国理念，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为推动经济全球化健康发展提供了充满东方智慧的精神动力，也为构建新型国际关系提供了重要的思想理论资源。
打造顺应经济全球化潮流的国际合作平台
从实践上看，现行国际秩序由西方在第二次世界大战后主导建立，在当今世界大发展大变革大调整之际，其全球治理做法已不适应当今全球发展需要，代表性、包容性、公正性和普惠性不足。从理论上看，第二次世界大战后国际关系理论呈现多样化发展态势，权力政治、丛林法则、零和博弈等理念此起彼伏，世界体系论、霸权稳定论、历史终结论、文明冲突论等轮番登场。然而，究其本质，奉行的都是西方中心主义，广大发展中国家的合理诉求并未得到充分反映。
在治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字日益严峻，不确定性不稳定性日渐凸显的当前，共建“一带一路”顺应了时代发展潮流，有助于解决国际金融危机后全球面临的发展动力不足、复苏基础不牢问题，反映了广大发展中国家的心声和诉求，为广大发展中国家加快工业化城镇化、实现经济独立和民族振兴增添了新的力量。更为重要的是，共建“一带一路”是经济合作倡议，不搞地缘政治联盟或军事同盟，强调开放包容，不搞封闭排他小圈子，不以意识形态划界，不搞零和游戏，不做凌驾于人的强买强卖，而是要把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，让共建“一带一路”更好造福各国人民。
当前，“一带一路”已经成为世界上规模最大的合作平台和最受欢迎的公共产品。截至2018年年末，已有123个国家和29个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，明确投出了信任票和支持票。仅2018年，就有60多个国家和国际组织与中国签署“一带一路”合作文件。
发挥共建“一带一路”的引领带动作用
习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议时的重要讲话中强调，要更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。今年《政府工作报告》多次提到共建“一带一路”及其进展，更加突出了“一带一路”建设在我国对外开放和经济外交中的重要作用。
第一，强调共建“一带一路”在全方位扩大对外开放中的引领作用。推动共建“一带一路”走深走实不仅需要基础设施互联互通，也需要规则、法律、制度等相互衔接。当前，要继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化，从经济大融合、发展大联动、成果大共享角度充分展示共建“一带一路”取得的重要进展，充分释放共建“一带一路”的引领效应，加强“一带一路”建设与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略的对接。
第二，突出强调推动共建“一带一路”在2019年政府工作全局中的重要地位。当前，要坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。这是共同绘制好精谨细腻“工笔画”的客观要求，也是推动共建“一带一路”向高质量发展转变的着力点。
第三，强调要办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。将于4月下旬在北京举办的第二届高峰论坛的主题是“共建‘一带一路’、开创美好未来”，核心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。习近平总书记将出席高峰论坛开幕式并发表主旨演讲，主持领导人圆桌峰会。12场推动务实合作的分论坛，以及工商活动等，将进一步凝聚合作共识、推动共建“一带一路”走深走实、造福沿线国家人民。
第四，强调共建“一带一路”在变革完善国际经贸规则实践中的重要作用。要积极发展全球伙伴关系，充分利用共建“一带一路”加强政策协调，扩大同各国的利益交会点。积极参与世界贸易组织改革，坚定维护多边贸易体制，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，维护支持贸易投资自由化便利化的合作方向，把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的国际合作平台。
着力提高风险防控能力，推动共建“一带一路”高质量发展
当前，我国发展的外部环境发生深刻变化，国际形势波谲云诡、周边环境复杂敏感；国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战不断涌现，经济运行稳中有变、变中有忧。习近平总书记强调，要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障”。
“一带一路”沿线国家众多，发展水平各异，受国际发展失衡、全球治理体系变革滞后以及各国内部运行等因素影响，部分国家和平赤字、发展赤字严重，安全短板突出。“一带一路”建设追求的是高质量发展，“一带一路”倡议本身也是开放透明的。企业是共建“一带一路”的主体，“走出去”的中国企业要践行高质量发展理念，强化风险防范意识，着力提高风险防控能力，既要合法合规经营，又要履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。要根据不同国别地区、不同项目存在的风险，有针对性地建立风险预警和防控预案，完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。
坚决维护主权利益。要从维护海外利益安全的高度出发，以总体国家安全观为引领，坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，加强“一带一路”安全保障总体规划和统一部署，与沿线国家探索共建“一带一路”境外安全风险识别、防控和应急体系架构。政府部门要加紧研究、加大投入、加强防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保护我国公民和法人在海外的安全，保护我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益。
坚决维护安全利益。要强化底线思维，加强对形势的预判研判，充分考虑合作中可能遇到的政治、经济、信用、市场、法律及合规、声誉等多重风险，健全风险预警和防范机制，有效应对外部环境变化带来的挑战，实现稳中求进。要规范境外经营秩序，提高安全保障水平，提高洞悉东道国经济社会运行风险的能力，增进运用法律手段化解矛盾纠纷的本领，切实做好风险防控工作；要明确投资目标，按照通行规则加强项目可行性研究论证，特别对油气管网、输电走廊、能源通道、产业园区等长线项目更要强化全流程风险管控。
坚决维护发展利益。要以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，解决好金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题，加强文化交流与人才合作，确保更多合作成果落地。要做好重大项目评估论证，提高项目所在国人民的获得感和幸福感。针对特定国别、特定行业、特定买方，提供定制化风险评估咨询服务，为企业保障海外资产安全、降低出口风险、避免经济损失提供支持。加强“走出去”公共服务平台建设，建立部门间信息统一归集和共享机制。推进安全风险防范体系建设，全面提高境外安全保障和应对风险能力。着眼未来的人口、资金、信息流动带来的自然和人文环境变迁，通过对“一带一路”沿线国家的政治发展趋势、经济政策变化、技术及资源禀赋等的研究，评估风险，发出预警，提供对策建议，帮助企业更好地投身“一带一路”建设。
（本文系国家社科基金项目“‘一带一路’战略风险及系统应对研究”［16XGJ010］阶段性成果）
《光明日报》（ 2019年04月01日 16版）
