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粤港澳大湾区建设是新时代国家治理的伟大实践
作者：暨南大学马克思主义学院副教授、澳门研究院研究员 张龙平
近日，中共中央、国务院正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“纲要”），中央有关部门和粤港澳三地政府又在香港进行了纲要的宣讲。粤港澳大湾区发展规划并不是一个单纯的区域合作发展规划，而是由习近平总书记亲自谋划、部署、推动，并由粤港澳三地政府全面落实的重大国家战略，是新时代国家治理的伟大实践。
一、开启新征程的伟大实践。党的十九大开启了社会主义现代化建设的新征程，提出要在全面建成小康社会的基础上，分两步去实现建成社会主义现代化强国的目标。宏图已经绘就，重在具体落实。近年来，国家已经陆续推出京津冀协调发展、雄安新区、长江经济带、东北振兴、海南自贸区等重大战略，粤港澳大湾区建设与上述国家战略一道，共同构成现代化建设新征程的具体实践。纲要明确提出规划指导粤港澳合作发展，近期至2022年，远期展望至2035年，并提出了具体的发展目标，考虑到大湾区内的港澳及珠三角9市是我国经济最为发达的区域，已总体率先实现小康水准，因此，从时间节点和发展目标上看，纲要瞄准的是“基本实现现代化”这一新征程愿景的，也将为建成社会主义现代化强国目标打下坚实基础。
二、全面贯彻落实新发展理念的伟大实践。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，成为当前及今后推动我国持续发展的行动指引。粤港澳大湾区建设就是一次全面贯彻落实新发展理念的伟大实践，纲要提出，打造粤港澳大湾区“有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑”。综观整个纲要，可以说新发展理念是通贯全篇的内在灵魂，无论是纲要的指导思想、基本原则、发展目标，还是建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与“一带一路”建设、共建粤港澳合作发展平台等具体内容的设计，其基本依据就是新发展理念。从这个角度来说，粤港澳大湾区建设是新发展理念在新时代的集中全面实践。
三、港澳融入国家发展大局的伟大实践。区别于其他国家战略，乃至世界其他湾区，粤港澳大湾区最大的特点在于“一国”、“两制”、“三个关税区”，这一特点总体上是因为“一国两制”的制度环境。
粤港澳大湾区建设不是对“一国两制”的挑战，而是新时代丰富“一国两制”的新实践，是把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来，把维护中央的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权有机结合起来，把国家所需和港澳所长有机结合起来，实现港澳长期繁荣稳定的多赢之举。
党的十九大提出，港澳要积极融入国家发展大局，粤港澳大湾区建设正是港澳融入国家发展大局的具体体现。正如香港特首林郑月娥女士所指香港参与大湾区建设，表明香港正由“联系人”转为“参与者”，“联系人”强调的是桥梁纽带作用，而“参与者”则强调的是国家战略的一部分。因此，粤港澳大湾区建设是在坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的前提下，粤港澳各方依托自身优势，共谋国家发展的新举措，也是港澳融入国家发展的重要展示。
四、进一步推进改革开放的伟大实践。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革开放刚刚走过40年，40年来我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，GDP总量已经越过90万亿，大湾区经济总量也已越过10万亿。但也应清楚的看到，我国经济社会发展仍存在各种内外挑战。过去，我们取得的成就依靠改革开放，现在应对各种挑战仍然需要依靠改革开放；过去，我们开启改革开放，香港、澳门给予了内地大力的支持，现在要进一步推进改革开放，仍然离不开与香港、澳门的通力合作。香港是国际著名的金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络，是全球最自由经济体之一；澳门则是世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台，多元文化共存。内地深化与香港、澳门的合作本身就是推进改革、扩大开放的重要行动，并通过香港、澳门与世界其他国家、地区实现更广泛意义上的合作，这是充分发挥港澳的优势所在，也是国家进一步推进改革开放的重要实践。
40年前，改革开放从大湾区的深圳开启，40年后，历史轮回，粤港澳大湾区肩负改革开放再出发的使命，大湾区的建设和发展再次扮演国家改革发展试金石的角色，各方应通力合作把大湾区建设好。
