人才发展以用为本，用好人才政策为要。政策是人才发挥作用的有效保障，创新政策是改革人才体制机制的重要前提和基础。以人才重大政策突破带动体制机制创新，既是我国改革开放以来人才发展实践经验的深刻总结，又是人才发展改革思路的重大创新。

机制体制创新，政策先行突破，是保证改革积极稳妥、有序推进的重要思想方法和工作方法。体制机制往往涉及工作全局，一下子改变现行体制，实现体制突变，阻力大，难度大，风险也大。从一项项具体政策改起，由点到面、逐步推进，是实现改革既积极又稳妥的重要保证。我国的改革开放就是从政策突破起步的，从安徽小岗村的联产承包责任制到我国农村改革的全面推进，从经济特区的试验到社会主义市场经济体制的建立和完善，我们走出了一条具有中国特色的从政策到体制机制的改革创新之路。人才工作也和其他工作一样，正是我们党在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，才逐步建立起一套适应当时形势发展需要的引才、聚才、用才的机制，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。当前，在全面落实人才发展规划的创新实践中，必须把人才重大政策创新作为推进体制机制创新的重要抓手，抓紧抓好。

制定人才重大政策必须在提高“含金量”上下功夫。政策是用来解决突出问题的，没有重点突破就没有政策，没有实质性的政策突破不可能撬动体制机制的创新。推进政策创新，必须进一步解放思想、锐意改革，找准问题症结，制定出管用有效的措施和办法，真正解人才发展之急，让人才感到很“解渴”。比如，目前科研人员受“官本位”、“行政化”、科研经费不足等方面影响，不能潜下心来搞研究，制约了作用的发挥。制定政策，就要很好地解决这类问题。人才发展规划共提出十大政策，在制定这些政策时，都要着眼于解决这些实际问题。以解决问题的多少和效果来评价和检验创新的成效。

改革开放30多年的经验告诉我们，重大政策的突破往往从试点开始、从基层起步。对于一些难度大、一时拿不准的政策性问题，要依托“人才特区”、人才管理改革试验区先行试点，取得经验后再逐步推开。同时，应当尊重基层的首创精神，积极总结推广基层创造的新鲜经验和做法。这些年来人才工作很多好的政策措施，都来自于基层的创造，比如柔性引才政策、“项目+人才”培养模式等。在进行政策突破时，有关部门须及时发现、总结推广基层创造的好经验好做法，把那些经过实践检验比较成熟的政策措施，提炼上升为国家层面的政策。

决策既出，文行惠至。今年是落实人才发展规划的起步之年。各负责政策研究和制定的责任单位和部门，认真谋划，积极行动，想事业之所需，急人才之所盼，在重大政策突破上已经有较大动作。这些政策的落实，必将为人才发展创造一个良好的环境和氛围，使人才的创新思想不断涌现、创业激情竞相迸发，开创一个人才发展的新局面。