十七届五中全会对未来五年我国经济、社会、政治、文化发展作出了全面的部署。十七届五中全会一个鲜明的特点就是原则性的一些话语不多，较之以往更为务实，相当多的内容都是可行、可操作性的。十七届五中全会最为主要的亮点就是关注民生，特别从居民的收入、就业、医疗、教育、养老包括住房这些涉及到民生的内容给予了很重的笔墨。整个公报和《建议》始终以科学发展观为主题、以关注民生保障和改善民生为主线和重点，系统布局“十二五”规划。

　　强调通过发展、通过科学发展来解决当代中国的突出问题。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。改革开放30多年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能够发生历史性变化，国际地位显著提高，归根结底得益于我们党牢牢抓住执政兴国的第一要务，领导人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前必须充分利用各种有利条件，抓住和用好重要战略机遇期，争取掌握后金融危机时期国家发展的主动权，实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，同样需要坚持发展这个硬道理，促进经济、社会的顺畅而稳健的科学发展。

　　从基本国情看，我国发展面临的任务仍然十分繁重。首先是保障就业。我国目前的城镇登记失业人员有近千万，每年新增劳动力有上千万，还有大量农村转移劳动力，都需要就业岗位。只有经济发展达到一定速度，才能创造足够的就业岗位。其次是消除贫困。按照新的贫困标准，我国农村贫困人口还有3597万，城市还有2347万最低生活保障人口。消除贫困最根本的是发展。再次是缩小发展差距。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，缩小差距的根本办法还是加快发展特别是农村和落后地区的发展。如此繁重的任务，更加凸显发展的重要性。必须继续抓住和用好重要战略机遇期，推动发展再上新台阶。在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。从发展条件看，我国人均资源拥有量少，经济社会发展的资源环境承载能力较低，经济增长过多依靠物质资源消耗的模式使生产资料的供给与需求矛盾日趋尖锐，生态环境日趋脆弱，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。还有投资和消费、内需和外需的关系不协调，城乡区域发展不平衡，收入分配差距较大，各类社会矛盾增多，科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口等问题。始于两年前的国际金融危机对我国经济增长的冲击，实质上是对发展方式的冲击。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

　　强调着力保障和改善民生，首次政绩考核告别GDP。无论是十七届五中全会会议公报，还是10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。这是中国社会转型的重大信号。其核心是建立一个人民满意的社会，这意味着对于各个地方政府的最终评价就在于人民满意是否满意，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代已经过去。十七届五中全会传递了一个非常强烈的信号，这就是要更加注重保障和改善民生，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。无论是公报还是《建议》，党的十七届五中全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新任务、新要求、新部署，格外引人注目：

　　——必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

　　——要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系。

　　——合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

　　——健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。

　　——加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

　　民生无小事，枝叶总关情。着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。当前我国面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题，这说明我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。为此，五中全会明确提出要提高‘“两个比重”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，真正解决看病难、看病贵问题。在当前国际国内形势下，更加注重保障和改善民生具有特殊重要的意义。由于国际金融危机的冲击，我国外需市场受到了严重影响，沿海部分地区的经济受到了严重冲击。这种情况反映出我国经济对外部市场的依赖程度偏大，更反映出国内市场开发不够，因此产生了国民经济内外不平衡的问题。必须加快转变经济发展方式，更加注重消费对经济增长的拉动作用。而要发挥消费的作用，就必须更加重视保障和改善民生从而赢得真正民心。利益决定选择。只有为人民谋利益，人民才能认可支持中国共产党。人心决定成败。只有广大人民的信任、爱戴、拥护和支持，才能全面完成“十二五”时期的各项任务，才能为2020年全面建设小康社会奠定具有决定的坚实基础。