编者按：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。在新时期，基层党建工作如何发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，是当前党的建设的一个重要课题。

　　一些欠发达地区受各种因素的影响，基层党组织执政能力建设存在多种问题。如何推进地方科学发展，加强基层党组织的吸引力和凝聚力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用成为重要方向。

　　广西百色市，是集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，在全国极具特殊性、典型性。近年来，百色市立足实际，创新思路，以创先争优活动夯实基层党组织建设，在扩大基层党组织覆盖面、加强党员队伍生机活力、推进基层党组织工作创新、构建城乡统筹的基层党建新格局和强化党内基层民主建设等方面做了一些新探索，取得可喜成效。不仅推动了经济社会发展，密切了党群干群关系，有效解决了广大群众的实际困难和矛盾纠纷，基层党组织自身建设也取得新突破。

　　今年5月，中央领导同志在广西提出，要不断提高党的建设科学化水平。并在百色市调研时，对其“农事村办”的做法给予肯定。

　　此外，百色市跨省区建立联合党组织的做法及“农家课堂”工作得到了中组部领导同志的高度肯定，“农事村办”工作还得到了中央领导同志的一致肯定并作出批示，被作为经验在全国、全区推广。

　　百色，在我国地理版图上较为特殊。它位于广西西部，北与贵州接壤，西与云南毗邻，东与南宁市相连，南与越南交界，是一个连接三省两国的边境城市。

　　这片英雄的土地，因百色起义而生辉，因绚丽的民族风情和风景奇观而多彩。长达360.5公里的边境线，使其长期承担着守边和发展的双重任务。这里山区占总面积的95.4%，水库移民高达12万多人，是全国18个集中连片的贫困地区之一。

　　近年来，百色正在以全国红色旅游目的地、中国生态铝工业基地、西南出海通道的交通枢纽而迅速崛起，加速由传统农业地区向现代新工业基地转变。2009年，全市生产总值441.8亿元，比2005年增长84%，排全区第六位；固定资产投资531.5亿元，比2005年增长2倍，排全区第4位；财政收入完成56.8亿元，比2005年增长0.74倍，经济结构得到了进一步优化，第二产业占生产总值的比重从2005年的44.5%提高到2009年的51.5%；农民人均纯收入从2005年的1783元提高到2009年的3064元，走上了以资源换产业，建设工业新市的发展快车道。

　　在推进发展的过程中，该市清醒认识到，百色要实现从老少边山穷地区向现代新工业基地的科学转型，要实现跨越式发展，必须有坚强有力的政治和组织保障，必须发挥强大的政治优势，提高政治动员力、执行力，必须提高各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。

　　百色市委书记刘正东认为：“越是社会转型加快，越需要加强基层党建；越是基层党建，越需要具体的抓手和载体。开展创先争优活动，是新形势下加强党建工作的有效载体和有力抓手。”

　　百色市现有党的基层组织8067个，其中党委304个，党总支部552个，党支部7211个，共有党员160181名。通过近几年积极探索，百色市基层党建工作亮点纷呈。“农事村办”、“农家课堂”培训工程、跨省区建立库区联合党支部工作等党建工作先后得到了中央领导同志的充分肯定。百色市走出一条革命老区加快转型中以特色党建促科学发展的新路，真正实现了党建成本最小化、执政效益最大化。

　　创新“结对共建、先锋同行”构建城乡统筹党建新格局

改革开放以来，我国城乡之间的联系更加紧密。尤其是近年来，我国城乡关系已由以城带乡向城乡交融发展的新阶段转变。传统的行政条块分割与区域经济一体化、产业化、市场化的要求不相适应。

　　但在一些经济欠发达地区，城乡二元结构还比较突出，城乡党建资源不能互补，新利18官方下载 配置不合理，党员教育管理城乡分割，城乡矛盾、企业与村屯矛盾、跨区域性权属纠纷等问题突出，发展与稳定都有不同的隐患和问题存在。

　　这种情况再加上山区的阻隔和封闭，问题就更加突出。以百色为例，该市95.4%的区域属于山区。多年来，城区的经济发展较快，农村特别是山区农村的经济发展较弱，城区的党建资源较丰富，农村特别是山区农村基层党建的资源非常乏匮，城乡差别较大。

　　为统筹城乡各项事业相互促进、协调发展，百色市从结对帮扶入手，大力开展“十百千万”结对共建活动，全市30多名厅级党员领导干部每人结合联系点工作联系一个基层党组织，组织100多家企业与基层党组织结对联建，组织城区1000多个市、县（区）直机关事业单位与基层党组织结对联建，组织城区机关事业单位7万多名党员与基层党员开展个人结对“一帮一”帮扶活动。以这项活动来实现以城带乡、以强帮弱、以先帮后的目的，推动城乡协调发展。

　　2008年初，在总结以往“领导挂点、部门包村、干部帮户”的城乡帮扶工作做法和经验的基础上，百色市开展了“城乡互动，先锋同行”活动，探索“党委部门帮弱村、政府部门帮穷村、政法部门帮乱村、专业部门帮特色产业村”等结对模式，效果较好。在开展创先争优活动以来，百色市总结推广这种办法，按照地域相邻、产业相连、利益相关、工作相促、习俗相同的原则，实行“工作一体规划、资源一体配置、事务一体管理、服务一体开展、考评一体进行”的思路，不断创新城乡党组织的联建模式。

　　一是实行跨省联建。按照同一区域内经济社会发展的需要和党员群众的意愿，突破地域和行政体制的限制，创新组建跨省区域联合党组织。

　　百色市乐业县雅长乡尾沟村与贵州省册亨县双江镇平华村位于国家重点水利枢纽工程——龙滩电站的尾部，两村相距仅3.3公里。以前由于所属省份不同，加上存在土地纠纷、水面养殖相争等问题，两村群众积怨较深。今年5月，乐业县主动与贵州省册亨县协商并组建了跨省区域联合党总支部，实现了两县村屯学习共建、资源共享、组织共建、产业共兴、稳定共保、项目共推的目标。目前，两村共发展网箱养鱼1000多箱，发展库汊养鱼800多亩。

　　二是实行村村联建。采取强村带弱村的形式，将同一区域内，产业相同、习俗相近的不同行政村联合起来共同组建联合党组织。

　　乐业县甘田镇大坪村属甘田镇最偏远的村之一，地处乐业县、田林县3个乡镇4个行政村的交汇处，乐业、田林县有效整合乐业县甘田镇大坪村、逻沙乡党雄村，田林两县浪平乡弄鞋村、西华村等4个村的资源，联合组建了大坪联合党总支部。目前，联合党总支部先后共成功调解邻里纠纷21起，落实发展优质核桃种植项目1500亩，并争取资金478万元实施了大坪农贸市场、学校扩建改造、辖区村屯道路建设、人畜饮水工程和房屋立面改造等工程项目。

　　三是实行村企联建。打破行业界限，按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，在工业化程度较高的区域，探索建立村（居）企联合党组织。

　　靖西县广西信发铝电公司每采1吨矿石提取1元，用作与周边村结对共建项目的建设经费。平果县广西强强碳素股份有限公司先后捐资600多万元帮助雷感社区援建基础设施，并吸纳雷感社区党员群众300人进厂务工。在建的百色至靖西、靖西至那坡高速公路沿路的部分乡（镇）、村（屯）党组织以“以项目同行、为党旗添辉”为主题，与高速公路指挥部党组织开展结对共建活动，双方在共同推动当地群众发家致富的同时，共同推进项目建设。市国资委党委根据所监管企业的实际，坚持双向互动，双向受益的原则，积极组织开展村企共建、企业与社区共建活动，目前已结成村企共建对子7对、企业与社区共建对子2对。

　　四是实行村机联建。依托“农事村办”、“农情乡解”等党建品牌平台，在机关与农村中开展以“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”为主要内容的村级结对共建活动。

　　百色市商务局在与田东县祥周镇中平村开展结对共建活动中，根据中平村香葱产业发展需要，帮助村民引进新品种，不定期邀请农业专家到田间地头为群众提供技术服务，同时帮助中平村联系解决香葱销路问题，多方面、多渠道开展帮扶工作，有力促进了中平村新农村建设。目前，中平村已形成3000多亩香葱种植产业，日收购、外运香葱2万斤以上，仅此项农民收入达1500万元，中平村已成为百色市社会主义新农村建设示范点。

　　五是实行居机联建。选择一些居住人口多、人员复杂的社区与附近机关结对，做到资源共享。百色市分别选择了右江区龙景街道七塘社区、右江区百城街道文明社区和平果县马头镇城北社区开展以“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”，“党组织联创、党员结对”为主要内容的社区服务活动，充分发挥机关企事业党员“八小时内外”的先锋模范作用，促进社区党建工作取得新进展。

　　六是实行校乡联建。发挥全市高等院校和市级医疗事业单位技术、人才、资金等优势，通过共建形式，帮助基层单位理清发展思路、提升业务水平。

　　今年8月，百色右江民族医学院附属医院与田阳县百育镇卫生院开展“校乡党建结对共建”活动，右江民族医学院每年将安排百育镇卫生院3名同志到学院进修学习，定期到百育镇卫生组织开展以