论独立学院党建工作新机制的构建

张莼波环境科学与工程学院

【摘 要】独立学院是我国高等教育办学体制改革实践的产物，新形势下独立学院党建工作在组织构架、党务工作队伍力量以及学生党员发展质量三个方面存在问题。独立学院党建工作机制的建立需从长远发展和办学规模考虑，充分关注自身的特点，根据独特的法人治理结构，进一步明确独立学院党委的自身定位，理顺学院党委与理事会及学院行政三者之间的关系，优化理事会成员结构，健全党务工作队伍，完善党建评价体系。

【关键词】独立学院 党建工作 机制 创新

根据教育部网站公布的数据，截至2013年6月，全国独立学院共计292所，也就是说，全国普通高校中超过十分之一是独立学院。短短十余年，独立学院凭借运行机制的特殊优势，广泛吸纳非财政渠道资金投入，有效拓展了高等教育规模，在治理结构、管理体制、党建机制、人才培养模式、课程体系改革等方面成为高等教育改革的重要试验区。然而，独立学院的快速发展给新形势下的党建工作带来了问题和挑战，牢牢把握独立学院的特点，探索独立学院党建工作新机制具有十分重要的意义。

一、独立学院党建工作的内涵

独立学院是我国高等教育办学体制改革实践的产物，是采用民办机制，实行“七独立”[1]的公益性事业。不同于公办普通高校，独立学院的决策机构是理事会，实行的是理事会领导下的院长负责制。根据《独立学院设置与管理办法》(教育部第26号令)中第三十一条之规定，“独立学院必须根据有关规定，建立健全中国共产党和中国共产主义青年团的基层组织。独立学院党组织应当发挥政治核心作用”。如此一来，对重大事项没有决定权的党组织如何发挥其政治核心作用呢?

要解答这一问题，首先必须明确独立学院党建工作的内涵。《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》中指出，民办高校党组织发挥政治核心作用，其主要职责是“宣传和执行党的路线方针政策”，“引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策”，“支持学校改革发展”，“帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题”。根据这一表述，独立学院党建工作内涵是，以马克思主义中国化理论为指导，贯彻落实党的教育方针，保证学校沿着正确的方向发展，引导独立学院的决策机构不断摸索可持续发展的独立学院教育规律、办学模式，不断提升办学质量，促使独立学院的各项决策在科学、民主、平等、沟通、协商的基础上完成，最终实现构建和谐校园，为国家培养优秀人才。

虽然在管理体制、运行机制、人才培养模式等诸多方面，独立学院与公办母体高校有明显的区别，但独立学院有别于一般民办学校，其党建工作也是母体高校党建工作的有机组成部分，党建工作基本任务的整体要求与公办母体高校是一致的［1］。独立学院的党建机制具体来说，就是在母体高校党委的领导下，按照母体高校党建工作的要求，根据独立学院在机构设置、师资力量、学生生源情况等方面的特点和实际情况，制定与高等教育办学规律相适应的独立学院办学机制，制定遵循高校党建工作基本规律的独立学院党建工作机制，制定符合学院建设发展需要的具体的党建工作任务，引导和监督学院理事会确定学院中长期发展规划和年度工作计划，督促学院科学发展。独立学院党组织的工作任务主要是组织发展，党员管理，师生的思想道德建设，维护学校的安定团结。

二、独立学院党建工作面临的现实问题

独立学院在发展进程中，由于相关政策法规的缺失、上级管理力度不够、社会监督不力、权力构建错位、办学体制不规范、师资力量薄弱等种种现象不同程度普遍存在，党建工作面临着诸多的现实问题。

(一)党组织构架不完善

独立学院办学历史不长，办学初期大多是追求扩大招生规模，打造知名度，提升学院档次，学院的党建问题一般不被重视，缺乏构建科学的基层党组织的意识，基层党组织建设相对滞后，支部建设不够健全。独立学院是董事会领导下的院长负责制，学院党委隶属举办高校党委，由举办高校党委归口管理，学院党委书记一般由举办方母体高校推荐，一般不进入学院董事会。虽然国家出台了专门的政策规定来体现党组织参与民主管理和监督的权利，但在实际的办学过程中，参与举办独立学院的董事会与母体高校之间的教学管理理念存在着一定的分歧，独立学院的教育公益性出现一定的偏离，党组织的机制运行不畅，党委的监督机制得不到保障，或者不能充分发挥作用，党委的政治核心地位也被弱化了［2］。

随着独立学院规模的不断扩张，学生党员数量也在大幅增加，而部分独立学院存在党组织建制不完整、构架不科学的情况，如不能及时形成党委领导下的党总支及党总支领导下的党支部，党支部划分不合理、成员结构不均衡，党组织的构架空洞松散，党支部之间缺乏统筹协作;或者是形式上形成了党建机制，但政治核心作用不被重视，党组织内部缺乏相应的制度，工作程序缺乏规范。在实际的工作中，缺乏对积极分子及学生党员的前期培养、过程管理和后期跟踪考核，只在发展党员时发挥作用，其他时候感觉不到党委对学院各项工作的监督和指引作用。

(二)党务工作队伍力量薄弱

独立学院师资构成一般是中青年专职教师、外聘教师、退休后返聘的教师，三者的比例大约各占三分之一。这一师资结构的特征是:中青年专职教师经验不足、水平有限;外聘教师很难全心全意对待独立学院的学生;退休后返聘的教师心有余而力不足，教育观念和教学方式跟不上时代的发展，而且短时间内也会退出教师岗位。同时，独立学院的教师受社会地位、福利待遇、职称评定、个人发展前途等多方面因素的影响，眼光和目标总是放在待遇更好的单位或公办高校上，人员流动性大。师资力量的薄弱直接导致党务工作队伍的质量和水平。当前主要存在两大问题:一是教工党员党组织关系转接问题。独立学院有些教师尽管是党员，但是或者因为组织关系与人事关系一致性的要求而不能转接组织关系，或者不愿意把组织关系转接进来。有些外聘的公办高校的教师甚至担心组织关系转接到独立学院后，影响个人在母体高校的发展，还有些公办高校的老师是私自到独立学院兼职，更不可能把党组织关系转接到独立学院［3］。组织关系转接困难使这些教师变成了局外人，为逃避开展党建工作找到了借口。二是党务工作者的业务水平问题。独立学院的党组织负责人一般年龄较大，虽然理论素养过硬、业务能力超群，但教育方法过于老旧，党建效果差强人意。从事学生党建工作的大多数是辅导员。这些年轻的辅导员大部分也不是科班出身，他们本身对党的理论知识、党建工作流程、时事政治等都不熟悉，认识不够深入，往往在做学生的党建工作时显得思路不清晰，程序不规范，教育不权威。还有一些教工党员来自公办高校，虽然有理论和阅历，但往往身兼数职，精力分散，而且容易凭经验办事，忽视独立学院的特点，照搬公办高校的党建工作机制、标准和流程。

(三)学生党员发展质量不高

独立学院党建工作的主要对象是学生，是为了学生的发展。学生党员来自学生群体，学生党员队伍现状反映出发展质量不高:入党动机复杂，思想观念现实，价值取向多元化，对党带有浓重的个人感情色彩，存在一定的盲目性;政治意识薄弱，党的基础理论知识不扎实，政治理论素养不高，思想认识、价值取向带有功利性;政治理论学习的自觉性不够，只关注自身学习成绩、社会工作的发展，不重视党性修养的提高;对自己的定位不准确，缺乏先锋模范意识，缺乏树立榜样形象带动他人共同进步的服务意识。

学生党员队伍中这些问题的出现，一方面与学生本身入党前的教育程度及入党后的再教育频度、深度密切相关，另一方面也与独立学院学生党员发展机制的不完善有一定关系。首先是党员发展指标问题。目前，绝大多数独立学院学生党员发展指标都由母体高校直接下达，而母体高校一般只是根据公办学校的情况，按学生比例把党员指标切拨给独立学院，缺乏对独立学院学生实际情况的专门研究分析，往往也导致党员指标时紧时松，致使入党积极分子的建档标准不完全以党员标准来要求，仅仅是为了发展而发展，或者是因为没有指标而不发展。其次是大学阶段发展数量不均衡的问题。独立学院各专业的学制一般都是4年，大一新生刚进校，这一阶段进行的是党的基本理论知识的教育，即党的启蒙教育，大二大三是重要的建档考查期，大四临近毕业，大部分学生都在实验、实习，准备答辩离校，也就是说大学四年按照时间节点，做好学生党员的发展计划和教育工作是非常重要的，既不能重发展轻教育，也不能只教育不发展，既不能匆匆发展，也不能迟迟不发展［4］。最后是学生党员的考核机制不健全。重视发展前的考查，但考查的内容仅局限在学生的学习成绩、工作态度，发展党员时只选“好”的，不选“对”的。同时，忽视入党后的再教育，缺乏学生党员的考核评价量化指标体系，导致学生们普遍认为发展前一定要好好表现、认真学习，一旦入了党就松懈下来，不但不能充分发挥先锋模范作用，甚至不注意自身的党员形象，损害了共产党员在学生心目中的印象。

三、创新独立学院党建工作新机制

独立学院党建工作机制的建立需从长远发展和办学规模考虑，充分关注自身的特点，并借鉴国内外民办教育机构法人治理结构的成功经验，根据独特的法人治理结构，进一步明确独立学院党委的自身定位，理顺学院党委与理事会及学院行政三者之间的关系，优化理事会成员结构，建立联席会议制度，创建定期沟通协商会议制度，健全党务工作队伍，完善党建评价体系。

(一)理顺关系，创新工作制度

创新独立学院党建工作新机制的关键，首先是理顺关系，完善党建工作制度，构建系统的、科学的党组织构架。独立学院党委不是领导决策机构，但具有参与决策的责任，是发挥引导和监督功能的基层党组织，充分发挥政治核心作用。党委开展工作首先要理顺学院党委与理事会及学院行政三者之间的关系，充分尊重投资方的权益，积极支持理事会工作，主动参与理事会重大问题的决策，确保学院各项决策得以顺利执行，行政工作得以正常开展。党组织对学院工作有知情权、议事权和监督权，学院依法组成理事会，优化理事会成员结构，确保独立学院党委成员进入决策机构理事会，或者由理事会成员兼任学院党委委员，加强理事会与党委的沟通协作，使党委有效参与学院重大问题的决策，正确把握学院发展方向［5］。其次是加强制度建设。形成“学院党委—党总支—基层党支部”三级建制，建立联席会议制度、党政联席制度、党委中心组学习制度、党务干部培训制度、党支部书记联系会议制度、党支部工作评价制度、民主生活会制度、党员向党组织汇报制度、党员联系群众制度、民主评议党员制度等一系列工作制度，加强党组织日常建设，明确设立党建活动专项经费，建设党组织定点学习活动场所，使党建工作制度化、规范化［4］。以理事会章程为依据，结合独立学院领导体制特点，全面加强民主集中制建设，不断完善民主决策程序，建立有效的工作机制，充分发挥党组织在学院各项重大事务决策中的重要作用。在决策过程中凡涉及重大事项全部在理事会及党政联席会上讨论决策，凡涉及广大教职工切身利益的事项，会前充分征求工会、教代会及教职工的意见后再决策，凡是有利于学院发展建设的紧急重要事项采取党政联席会及理事会先决策后通报的形式，形成符合独立学院特点的科学、民主、高效的决策机制。

(二)管好队伍，提供组织保证

创新独立学院党建工作新机制的基础是培养过硬的党建工作人才，打造一支稳定的、专业的、高素质的党建工作队伍。

首先要解决独立学院教师流动性大的问题，通过制定政策、提高待遇、舆论宣传等方法留住教师，让独立学院的教师在评定职称、福利待遇、社会认可度等方面享有与公办高校教师相当的权利，独立学院的师资力量不能过度依赖母体高校，要自己引进人才，在引进人才时要注意考虑引进党员教师的比例，要规范党员教师的人事关系和组织关系转入手续，确保独立学院党员教师的数量。

其次要解决党务工作队伍的专业性问题。党务工作说到底是做人的思想工作，对教师的人文素质、文化素养、党的理论知识、政治理论水平都有很高要求，要选拔具有专业基础的专职教师来做党务工作，要选择政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的专职党务工作者，保证学院党务工作的规范性、严谨性。要给予从事党务工作的教师相应的岗位职务，确保他们的待遇，解除他们的后顾之忧，保证党务工作专职教师的稳定性。

再次要重视对党建工作队伍的继续培养。对党务工作队伍的要求不能局限在读读文件、收收党费、发展党员、开展活动上，必须加强学院全体师生员工的思想政治教育，充分发挥党员的先锋模范作用，加强学院党委的思想建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党务工作也要与时俱进，要针对独立学院的特点和实际情况来开展工作，要根据当下新媒体时代的思想和舆论特点来开展工作，要把握住新生代“95后”大学生的特点来开展工作，不能满足于党务工作者的“原始成绩”和“自我教育”，要重视队伍建设，加强专职教师的继续教育，大力开展在岗继续教育，定期开展专题培训，定期召开党建和思想政治工作研讨会，重视党建工作经验交流，等等。

(三)目标管理，完善评价体系

创新独立学院党建工作新机制的重点是加强目标管理，建立党建工作目标导向机制，把好党员发展关，加强党员的日常管理，完善党建工作评价体系。

首先要建立学院党委与行政工作协同机制。要把党建工作目标与行政工作责任制协同起来，在党委工作目标管理机制中坚持党政联席制，坚持董事会成员尤其是董事长兼任学院党委书记、院长兼任党委委员制度。在学院党建工作目标管理过程中，突出独立学院决策机构、领导班子的考核，学院党委要定期开展民主生活会，开展批评与自我批评，要深入基层，坚持走群众路线，主动开展走访调查，积极面对群众的监督，把广大教职员工及学生们的满意度作为学院党委党建工作的重要指标，把学院行政工作的实效性也作为学院党委党建工作的重要指标。

其次要创新党员发展目标考核机制。党员组织发展工作是党建工作的重中之重。大学生党员是我国社会未来的栋梁之才，要进一步明确党员发展的目标，坚持选择对的学生，而不仅仅是选择好的学生。应着眼于建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，创新党员发展目标考核机制，保证党员队伍素质。要进一步加大对积极分子的理论知识的考核，牢固树立终身学习理念，改革独立学院党课考试的模式，由入党前一小考改为多次考，由笔试考核改为笔试与面试相结合，由入党前考改为入党前后都要考，让学生自加压力，把读书学习作为一种习惯，把加入中国共产党真正作为毕生的信念。要进一步优化选拔党员的标准，由只看重学习成绩改为看重学生的综合素质。

再次要优化党建评价体系机制。对于党建工作的评价不能简单地以活动开展得好不好、多不多为标准，要按照是否有利于学生成长成才，是否有利于党员、师生工作积极性和工作能力的提高，是否有利于学院的长远发展，是否顺应高等教育发展规律，是否有利于教育工作取得更大进步，作为党建工作评价和检验的标准。要改善党建工作形式化和党建工作具体量化的问题，不以数量定好坏，突出党建活动的实效性。要横向交流，采用党员互评、党支部互评的方式，广泛征求非党员群众的意见，做群众满意的党建工作。

【参考文献】

1、彭宇文． 民办高校(独立学院)党建工作的背景与特点初探［J］．学校党建与思想教育，2009(31)

2、鞠伟，于竞． 论独立学院党组织作用的发挥及其实现途径探析［J］． 前沿，2012(13)

3、闫彦斌． 北京市民办高校党建工作的现状、问题与建议［J］． 思想·理论·教育，2004(10) 4、高艳玲． 加强独立学院党建工作的实践与思考［J］． 传承，2011(28)

5、周白华． 加强政治引导，建设和谐校园———独立学院党建工作面临的问题及其对策探析［J］． 南京理工大学学报(社会科学版)，2008(3)

【本文获2014-2016年度校思想政治工作优秀研究成果奖三等奖，发表于《黄河科技大学学报》2014年第3期】