图表：2009年11月底全国实现城镇新增就业1013万人 新华社发

新华网北京１２月２７日电（记者谭浩 王宇 贾楠）国际金融危机给中国出了一张特殊时期的“就业考卷”，考试成绩如何，数字是最好的回答——

农民工就业：总体平稳　要求趋高

【最新动态】来自人力资源社会保障部的数据显示，２００９年春节前，约有５０％的农民工踏上返乡之路。而眼下，农民工外出人数恢复到去年同期９５％左右的比例，且绝大部分找到工作，就业形势总体上平稳。

今年下半年，不少媒体刊出这样的大幅标题－－中国东南沿海甚至西部的重庆等地再现“用工荒”！

２００９年，珠三角、长三角等地区的劳动力市场经历了一次从打不到工的“民工慌”到招不到工的“用工荒”。农民工们也从这忽上忽下、忽冷忽热的市场变化中深深地体会到了“就业之痒”……

四川省安岳县的８０后农民工蔡志伟对自己的评价是适应能力超强。他的例证是，在家乡也好，在广东也好，干保安也好，进工厂也好，他都能接受。四五年间，他已经换了不下七八种工作了。

如果说，在过去以普工、低附加值产品为主的劳动密集型产业蓬勃发展时，“随遇而安”的蔡志伟还能够在沿海地区与老家之间游刃有余地穿梭，那在经济波动周期越来越短，产业升级转型不断加速的新形势下，他的空间实际上已经越来越小－－

一方面，是出去的路将更加艰难，始终停滞不前的技能水平必然与沿海新兴产业发展要求的距离越来越远。另一方面，回家的路也不会平坦。西部大开发不断向纵深推进，在就业机会大幅增加的同时，竞争也将越来越激烈，目前已经出现了东部农民工西移的情况。

据成都市最大的劳务市场－－九眼桥劳务市场负责人证实，目前已经出现这种情况：部分技术工种如泥瓦工、建筑工等，企业开出５０００元高薪，却很难招到人，大量农民工只能望之兴叹。

“现在我们对农民工的要求提高了，不像以前就是泥瓦匠，现在也要求他们有技术，具备一些证书、证件。”山东潍坊市三建集团工会主席段景芳说。

对于未来的就业实力和眼下的就业机会之间的关系，更多的农民工不是不了解，而是有所顾虑。今年３６岁的四川巴中农民工钟明给记者算账：与其交几百元培训费，等几个月时间，不如出去打工，马上就能挣到钱。

像钟明一样的农民工有“慌”的理由：培训不能马上见效益，但娃娃的学费，修房子的钱都“火烧眉毛”。“钟明们”的选择清晰勾勒出了多年来农民工迁徙的路线－－－沿海机会多，就去沿海，找不到工作又回到家乡；机会来了，再毫无改变地又出去，如此周而复始。

“农民工就业严峻形势并未根本改变，如果不注重自身技能的提升，只顾眼前利益，将得不偿失。”武汉大学教授陆伟说，而国际金融危机，成了提高我国劳动力素质的一个契机。

一些地方针对农民工返乡大潮，采取多种措施为他们积蓄能量、创造就业机会－－

劳务大省河南对免费帮助一位农民工找到工作的就业服务机构，政府给予１００元的职业介绍补贴，青年农民工还可享受学分制或者学分银行制；

山东通过集中培训，打造“沂蒙红嫂”、菏泽“天将保安”“天巧焊接”等在全国有知名度的劳务品牌，带动输出５０万多人，创造劳务收入近１０亿元；

辽宁省采取普惠制培训，向有求职意向的农民提供月嫂、美容美发、插花、焊工等手艺培训，甚至免费提供住宿；

……

河南省固始县黎集镇的赵小龙是接受返乡培训的受益者，“凭力气就能找个活干，曾是我们的普遍想法。这回失业让我认识到，技能上去了，收入才能上去。”

【专家回应】四川省社科院副院长郭晓鸣认为：农民工担心失去宝贵的就业机会完全可以理解。在这个问题上，他们应该灵活些，如果现在找到了待遇好且稳定的工作，丢下正在进行的培训也不是不可以。但从长远来看，培训是必要和必须的。当然，培训的方式是多样的，并不一定要扔下工作，回到老家来参加，关键是要有一个不断进取、不断提高自身素质的观念。

安置困难人员就业：政府花钱“买”岗位

【最新动态】到１１月底，全国下岗失业人员再就业人数已经完成了４７８万人，完成全年目标的９５％。１４６万人就业困难人员实现了就业，完成全年目标的１４６％。如今回头再看，今年城镇月新增就业数已画出了一条稳步向上的曲线。

经济下行，对百姓生活带来的直接冲击就是就业空间缩小。

２００９年，在国际金融危机对我国就业带来的严重冲击下，“４０５０”人员、残疾人员、低收入家庭人员、被征地农民和长期失业人员等就业困难人员究竟是怎样度过的－－

在合肥。

庐阳区海棠街道的２０多位有创业意向的下岗职工、就业困难人员正式进入社区创业实训“基地”拜师学艺。

为了鼓励城市下岗职工及就业困难人员实现创业促进就业，合肥市选择了７０家企业作为创业实训基地，为有创业意向的城市困难人员提供“手把手”的创业指导，并提供创业资金补贴。

在西宁。

今年３月，王丽娅下岗了。“家里经济条件本来就不好，金融危机来了，今后这日子可咋过啊。”心焦如焚的王丽娅和丈夫商量后，想发挥自己做过销售和服务的优势，开一家鲜花店。

劳动就业部门的工作人员在了解到她资金不多、管理经验不足的难处后，让她参加了政府举办的创业培训班，还建议他们向劳动就业部门申领一笔扶助资金。经过几个月的用心经营，王丽娅的花店逐步走上正轨。她感慨道：“如果没有政府的好政策，仅凭一个人的力量是很难创业起家的。”

……

为了帮扶就业困难人员重新走上工作岗位，各地各部门纷纷出台政策－－

上海市规定：本市企事业单位、社会团体、民办非企业等用人单位吸纳经认定的“就业困难人员”，并签订１年以上劳动合同的，将获得一次性补贴每人每年５０００元－１００００元；

海南省通过扩大公益性岗位开发范围、提高公益性岗位补贴限额和就业困难人员灵活就业社会补贴标准，延长公益性岗位补贴时间等方式，鼓励用人单位吸纳就业困难人员就业；

青海省开展以“就业援助你我他，真情相助渡难关”为主题，以“送政策、送服务、送岗位、送补贴”为内容的帮助城镇下岗失业人员就业的就业援助系列活动；

……

对就业困难人员，不仅要帮助他们走出困境，还要支招如何自主创业；不仅要提供直接帮扶，更有间接支持。“为了减轻企业负担稳定就业，中央政府和相关部委出台了一系列政策，力度之大、范围之广前所未有。”据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，以“五缓四减三补贴”政策为例，到１０月底，全国共帮助困难企业减轻负担３３８．５亿元，受益企业１６２万户、职工６１００万人……

【专家回应】中央党校教授叶笃初说，对于城市中困难群体的就业，政府应该做到应保尽保，对部分公益性的岗位，比如保洁、保安等工作，政府将给予就业补助，给困难人员买岗位，有利于解决他们就业难的问题，这不失为一种良策。但同时，有关部门还应该下力气促进创业带动就业。

今年１至１１月，城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的１１３％、９６％和１４６％。到１１月底，全国实现城镇新增就业１０１３万人，城镇登记失业率稳定在４．３％的水平……

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