李程伟（中国政法大学教授）

科学厘定社会管理的基本内涵与价值追求，是创新社会管理体制机制的认识论前提。

目前，在世界范围内热潮不减的“发展研究”，其核心概念是“社会发展”。尽管对这一概念有多种界定和理解，但在视其为“促进人类福利的一种途径”这点上，有着相当的共识。在这里，“福利”与“福祉”在概念内涵上是同价的，意指社会成员能够处于幸福、满足与富裕的状态。从归根结蒂的意义上说，现代社会管理的最终目的是达成社会成员的一定福祉。这一“福祉”又进一步分为“直接福祉”和“间接福祉”两个方面。

社会成员的“直接福祉”与“间接福祉”两个方面的有机结合（统称为“社会福祉”），就成为现代社会管理的基本价值追求。国外有学者从人文发展的角度，对社会福祉所包含的三个要素进行了界定：（1）社会问题（如犯罪、暴力、失业、环境污染等）得到控制程度；（2）主体需求（如健康、营养、安全饮用水、住所、社会保障等）得到满足程度；（3）社会机会（社会成员能力成长与境遇改善的机会）的创造或提供程度。这样一种界定和分析，为人们对社会福祉的测度和认识提供了一个较为令人信服的标准。

本着上述价值追求，现代社会管理应当审慎思考、行动有据，逐步转换到“公共治理思维”上来。“公共治理思维”的基本特征是，强调社会管理主体的多元性和互动性，遵循的是“自下而上”的以社会为中心和以公民为本位的治理，是各利益相关者商谈、对话、博弈、妥协、相互体认、共同建构认知和社会现实的开放的管理过程系统。