认真研读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，就会发现，“十二五”规划在发展目标的表述上有两个显著变化：第一，首次未提及GDP的量化指标，而只是讲要保持“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展”等等。这种淡化GDP的表述昭示政府经济工作的重心由原来的重视增长数量转变为强调发展质量。第二，更加关注民生的保障和改善。规划目标在促进“城乡居民收入普遍增加”的相关表述前增加了“较快”二字，这充分说明中央决策层对保障和改善民生的重视。综合这两个特点，我认为，五中全会更加强调“民富”，是以人为平的具体体现，是落实科学发展观的必然要求。

　　“国富”与“民富”从本质上是统一的，但具体到某个时期的侧重点则会有所不同，不可能同时同种程度地予以满足。改革开放前的中国，经济比较落后，国与民都比较穷。因此，改革开放后我们把工作重心转向了经济建设，中央考虑最多的是如何加快经济发展速度，把“蛋糕”做大，增强国家的整体实力，使之更快地富裕起来，重塑大而强的国家形象。经过30多年的改革和发展，国家经济实力明显增强。但与此同时，民众财富的增长速度却一直低于国家财富的增长速度。财富集中在政府手中，不能确保民众财富的同等增长，就会使民众产生一种强烈的被剥夺感和不公平感，并有可能诱发一系列的社会矛盾和社会问题，影响社会的稳定和进步。因此，在综合国力得到增强以后，必须适时地把发展的重心转到“民富”上来。这是深入贯彻落实科学发展观的本质要求和必然选择，对于促进社会公平正义、建立社会主义和谐社会和全面建设小康社会等，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　“民富”的基本目标已经确立，下一步的关键是如何采取切实有效的措施确保这一目标落到实处。

　　首先，各级党委和政府必须时刻牢记党的“全心全意为人民服务”的宗旨，牢固树立“民本位”的思想，处理任何事情、作出任一重大决策时，都必须坚持“以人为本”，把人民的利益放在首位。

　　其次，进一步加大改革力度，切实保障和改善民生。在此方面，首要的是要改变目前基本公共服务体系缺失的状况，逐步完善符合国情、比较合理、覆盖城乡、可持续的基本服务体系；同时，还要提高政府的保障能力，推进基本公共服务的均等化。就我国当前来讲，乡村基础设施建设严重短缺、城镇住房价格上涨过快、大城市交通拥堵严重、教育经费投入不足、百姓看病难、看病贵等，应作为各级政府今后五年要重点解决的领域和问题。

　　再次，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。收入差距的过分悬殊，日积月累成了社会不稳定的重要隐患，已经到了非改不可的地步。因此，今后不能仅仅像以前那样强调政府只在再分配环节中发挥作用，必须明确在初次分配的时候，也要加大政府对于市场和业主行为的规范，逐步建立起劳动者工资收入定期增长的机制，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重，真正使全体人民共享改革与发展的成果。

　　第四，根据优先保障和改善民生的要求，改革和优化投资结构。各级政府要按照“十二五”规划中关于富民的总体要求，尽可能减少一般性的和重复性的投资项目，更不能再搞那些劳民伤财的所谓“形象工程”和“政绩项目”，进一步加大保障和改善民生方面的投资力度，使民生建设的投资，无论从增长速度还是在整个经济建设投资中的比重方面，都有一个明显的提高，为“富民”理念的落实奠定坚实的基础。

　　（作者：河南财经政法大学教授）