按照人口迁移的“推拉理论”，中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城镇吸引和留住他们的拉力有待形成

　　“没啥好处的话，我可不转城市户口，转出去就没有地了，至少现在租地的钱够我们买粮食吃。现在国家给农民的补助挺多，还有新农保，家电下乡也只有农村户口能买。在我们镇上生活，非农业户口还不如农业户口，干嘛要转啊？” ５６岁的天津籍农民徐女士，家有四口人，丈夫和两个孩子是非农业户口，而自己的户口还在农村。

　　１２月１１日，她在接受本报记者采访时说，“我们这边有很多人前几年把户口变成非农业了，但其他什么都没变，家里的地没有了，现在都十分后悔。”

　　不过“如果变成城市户口，国家能够让我们买粮食便宜一点儿，然后给我们比农村医保更好的待遇，我可能会考虑一下。”徐女士说。

　　近年来，我国许多地方都进行了不同程度的户籍制度改革。尤其２００８年以来，一些地方的户籍制度改革更是加速推进。

　　２００８年１月１日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。

　　同年１０月１日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。湖南也在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省也宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。

　　今年全国“两会”前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。

　　此前公安部的消息说，已有河北、辽宁等１３个省、区、市，相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

　　２００９年中央经济工作会议在部署２０１０年经济工作的主要任务时明确提出：“当前，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。”

　　放宽户籍管制被坊间认为是城镇化制度安排的重大突破。那么，中小城市和城镇的“自由迁徙”能否给农业转移人口真正带来平等的公民待遇？对中小城市又会带来哪些影响？

放宽户籍管制加速城镇化进程

　　放宽户籍限制，给中小城市和城镇带来哪些影响？中国社科院工业经济研究所研究员赵英在接受本报记者采访时说，在中国的城市化进程中，放宽中小城市的户籍，有利于加速中国城市化进程，有利于城市化进程比较均衡地进行。

　　他认为，放宽户籍管制，农业转移人口在城镇安居乐业，对中小城市和城镇的经济发展和管理都有好处，有利于加速城镇建设，扩大内需。

　　至于对企业的影响，赵英认为是间接的。中小城镇的发展，将对企业的内需市场产生影响。

　　另外，对农民来说也有明显的好处。广东省社科院社会学与人口学研究所副研究员刘梦琴向本报记者分析说，转向非农业生产，有利于农民增收。可以减少农户兼业，减少农业生产过密化的行为，提高农业生产效率，有利于农业现代化水平的提高。

　　“在少数大城市已经出现过度城市化现象，甚至城市化是滞后工业化的，放宽中小城市和城镇户籍管制，加快中小城市的城市化，可以理顺工业化和城市化两个发展轮子的步调，有利于促进中国经济增长和长远发展。”刘梦琴认为，将流动人口分流到中小城市，可以分担和缓解大城市公共资源供给紧张的压力，减缓房价上涨的压力，有利于大城市房价的理性回归，从而打击房地产的投机行为。

中央和省级财政应向中小城市倾斜

　　来自河北省张家口市康保县的张女士，现在北京某网站做网络编辑。她告诉本报记者，“如果有政策肯定要转，在城里生活，有城市户口会很方便，还可以享受很多市民待遇。”但让她担心的是，农转非后，自己是不是真能享受到和城市人一样的各种福利待遇？

　　按照人口迁移的推拉理论，在刘梦琴看来，要想农业转移人口向中小城市聚集，推力和拉力二者缺一不可。“推拉理论”是研究流动人口的重要理论之一，它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城镇吸引和留住他们的拉力是否具备呢？

　　记者联系绥河、嘉兴、东莞等一些中小城市政府官员时，均以“政策刚刚起步，还不方便谈”为由被婉拒。


　“这需要一系列政策支持和制度创新。”在刘梦琴看来，放宽户籍管制之后，制度的创新和支持以及财力状况是中小城市和城镇落实和执行的主要障碍。比如，除户籍改革之外，在住房、医疗、子女教育、社会保障、就业、交通等方面都需要当地政府提供整套的公共产品和公共服务。其中，基本的公共服务供给是由财政负担的，如果一个地方，财力不足，承载力有限，就提供不了必要的公共产品和服务，而缺乏这样的社会保障，就吸引不了人，也留不住人。

　　刘梦琴认为，政策支持和制度创新，只要当地政府重视是可以做到的。毕竟，我国大规模人口流动已经三十年了，已经有相当多的经验和成功模式可以借鉴。关键是财政，这就需要中央和省一级政府的支持，放宽户籍管制，缩小地区差别，中央和省级公共财政应当向中小城市倾斜。

新人口管理模式将代替现有户籍制度

　　采访中，一位来自宁夏中卫的小李告诉本报记者，他们那里现在农村户口转城市户口需要先在城里有住所，并且卡得比较严。在他看来农业户口有自身的好处，比如可生二胎，可享受农业补贴等。

　　“想转成城市户口的多是为孩子上学着想。”小李说。

　　在户籍成为控制人口手段的计划经济时代，城市户口的含金量非常高。

　　但改革开放以来，我国市场化进程不断深入，依附在户籍上的福利在逐渐市场化，户口的含金量也越来越少，现在没有城市户口，一样可以找工作，可以买房、租房，正常生活。

　　户籍的作用正在逐渐减弱，而且现在人户分离现象不断增多。

　　伴随依附在户籍制度上的福利逐渐剥离，户籍已没那么重要了，而且随着网络的发展，我国的人口管理模式正在发生着变化，比如身份证制度，可以逐渐替代户口本。在国际上，现在靠户口管理人口的国家越来越少。未来的身份证制度，社保联网等其他制度会有所发展，人户一致的模式会发生变化，新的人口管理模式可能会出现。