王柯敏

7月10日，教育部、国家发改委、财政部在北京联合召开的全国研究生教育工作会议，拉开了我国全面推进研究生教育综合改革的序幕。当前，全国各省（区、市）、各高校都在紧锣密鼓地贯彻落实全国研究生教育工作会议精神，筹划研究生教育综合改革的具体事宜。这是《中华人民共和国学位条例》（以下简称“《学位条例》”）颁布以后，我国研究生教育史上又一次具有划时代意义的大事，必将载入我国研究生教育的光辉史册。如何正确领会全国研究生教育工作会议精神？如何准确把握改革的基本方向？如何明确改革的工作重点？如何做到整体谋划、顶层设计、有的放矢、分类推进？这是当前开展研究生教育综合改革需要做好的几项前提工作。

一、深刻领会全国研究生教育工作会议召开的基本背景

改革开放35年来，我国一共召开了4次全国性的研究生教育工作会议，分别是1991年7月在长春召开的研究生工作座谈会，1995年10月在北京召开的研究生教育工作座谈会，1999年11月在北京召开的研究生培养工作会议，然后就是今年7月10日在北京召开的全国研究生教育工作会议。这次会议是时隔14年后召开的一次全国性研究生教育工作会议，而且一改前三次会议都由教育部单独召开的局面，第一次由教育部、国家发改委、财政部三部委联合召开，中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志亲自出席会议并发表重要讲话，足见中央对研究生教育工作前所未有的重视。

为什么中央现在这么重视研究生教育呢？是由我国的经济社会发展形势所决定的。改革开放35年来，我国经济建设取得了巨大成绩，特别是新世纪以来的十多年，我国GDP翻了两番，几乎是每五年翻一番，是新中国成立以来增长速度最快的十年，人民生活水平显著提升，综合国力明显增强，国家振兴、民族复兴指日可待。我们用三十多年的时间实现了西方国家将近三百年的跨越。但当前，国际经济形势低迷、周边形势严峻复杂、国内各种矛盾凸显、改革面临多重困境，我国经济已进入一个稳速增长期、结构调整期，“转型发展、调速发展、优质发展、稳步发展”是当前国家经济发展的基本要求。如何保持经济增长速度？如何突破发展瓶颈？如何解决改革困境？既需要体制机制的创新以增强发展活力，更需要科技文化创新来增强发展动力。从各种经济发展的要素影响力来看，要想保持我国经济在世界的引擎作用，保持继续领先的发展速度，一个极其重要的方面就是掌握别人所不具有的先进科学技术，以重大科技突破来占领科技制高点，提高核心竞争力。研究生教育作为国家创新发展的重要力量，与经济社会发展的需求结合最为紧密，承载着为国家发展提供科技成果、智力支撑和人才队伍的重要功能，作用和地位日益凸显，党和政府寄予了很高的期望。

与此同时，随着“普九”和高等教育大众化的全面实现，人民群众平均受教育年限大幅提升，知识文化水平显著增长，对外交流交往的机会明显增加，人民群众对教育发展提出了更高更好更优的期望，对研究生教育给予了前所未有的关注。而十多年来，我国研究生教育规模迅猛发展，已成为世界研究生教育大国，但在规模飞速发展过程中，我们的质量、结构、效益没有同步前进，出现了一些这样或那样与需要不适应、与期望不匹配、与目标不相符的问题，广受舆论关注、广受群众诟病，已到了非改不可、不改不行的地步，迫切需要认真研究，积极改进。

二、充分认识研究生教育在国家建设发展中的突出地位

在本次会议召开之前，三部委联合下发了《关于深化研究生教育改革的意见》（教研〔2013〕1号）（以下简称“《意见》”），《意见》开宗明义的第一句话就是“研究生教育是培养高层次人才的主要途径，是国家创新体系的重要组成部分”，这是国家第一次明确指出研究生教育在国家建设发展中的突出地位：是高层次人才培养的“主要途径”，是国家创新体系的“重要组成部分”，第一次对研究生教育进行了明确定位。这与过去的说法有很大的不同，过去一般是说：“研究生教育是高等教育的重要组成部分，是教育的最高层次，承担着为国家培养高层次专门人才的重要任务或战略任务”，这只是对“研究生教育是什么”进行了描述。两相比较，定位不一样，高低显然不同，充分说明研究生教育在国家建设发展中的地位显著提升。这既是时代发展进步的必然，也是研究生教育的历史使命所决定的。

1.是国际人才培养的高层化竞争带来的必然反映

人们常说，经济的竞争、军事的竞争、综合国力的竞争，说到底都是人才的竞争。近40年来，世界主要国家，无论是发达国家，还是发展中大国，都将加快发展高等教育作为国家发展的战略重点，对人才培养层次的竞争明显升级，发达国家纷纷把研究生教育放在国家创新发展战略的核心位置，既加大投入力度，加快培养步伐，又加快了高层次优秀人才的挖掘引进步伐，高层次优秀人才的跨国流动早已全球化、规模化、多样化。

2.是经济发展进步、产业升级对人才的需求升级所带来的必然要求

世界经济的每一次重大跨越必然依赖科技的一次重大飞跃，也必然带来人才培养的层次升级。三十多年来，我国经济产业结构在不断升级改造，技术的更新换代十分频繁，对高知识、高技术含量的高层次人才的需求也与日俱增，随着高等教育的大众化甚至普及化，人们对高层次人才的评判标准也随之升级，研究生早从“王榭堂前燕”“飞入寻常百姓家”了。

3.是研究生教育所肩负的历史使命带来的必然结果

有人说，“美国的第一次海湾战争是大学生的战争，第二次海湾战争是研究生的战争”，那么他们现在进行的各种“外科手术式”的“微创”战争就是博士生们的一次次战争试验了。30年前，我国研究生培养能力很弱，研究生很少，他们毕业后主要是在高校和科研院所从事教学科研工作。现在研究生已经深入到社会的各行各业各个领域了，包括我们的军队中也有很多研究生了，研究生实际上已经成为我国各行各业应对竞争发展的中流砥柱，已经承担起了国家建设发展尤其是创新发展的历史重任。这是时代赋予研究生教育的光荣使命，是历史发展的必然结果。

三、准确把握研究生教育改革发展的主要精神

自1978年恢复研究生招生，1981年颁布《学位条例》以来，我国研究生教育就一直在不断摸索、不断改革中发展前进，今天所取得的各项成绩就是过去三十多年来不断改革探索的结果。过去我们有过很多好经验、好做法、好传统，比如重视科研、重视学术、重视论文、重视外语能力等等，都值得继续坚持和发扬。但时代在变、形势在变、要求在变、人们的期望在变、质量的观念在变，必须要有新的思想观念、新的发展思路、新的工作方法与之相适应。这次会议和文件对具体如何改革都做出了明确的要求，思路很清晰、目标很明确、措施很具体，其中有三个方面值得特别关注。

1.改革的主要目标

改革的目标就是“内涵发展、提高质量，努力从研究生教育大国迈向世界研究生教育强国”。为什么这么说？因为自1999年以来，我国研究生教育规模每年以两位数的速度增长，个别年份甚至达到30%的增长速度。目前，我国研究生教育规模已经很大了，2012年全国在校全日制研究生达到172万人，还有非全日制研究生近30万人，总人数将近200万人，和美国差不多了，但我们的质量与美国相比有很大差距，与英国、法国、德国、日本等发达国家相比也有很大差距，我们是“大而不强”。到现阶段，我国研究生教育规模扩张的任务已经完成，不可能再走外延发展的道路了，必须立即转到内涵发展的道路上来，要下大力气来提高培养质量，坚定决心、树立信心、重塑形象，切实担负起建设人才强国和人力资源强国的重任，切实担负起提高国家创新力和国际竞争力的重任。会议向大家发出了“努力从研究生教育大国迈向世界研究生教育强国”的号召。还传递了一个非常明确的信息，即今后一定时期内不会再大规模地新增学位授权单位和授权点，也不会大规模增加招生计划，我们对此要有清醒的认识。

2.改革的基本要求

过去教育领