本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

全面推动重点项目攻关“揭榜挂帅”、大力实施高新技术企业培育“小升高”行动、高质量推进创新平台建设……在2022年江苏省《政府工作报告》中，“创新”成为高频词汇，一系列支持政策也凸显出江苏省实施创新驱动发展战略的决心和力度。

2022年1月19日~23日，江苏省进入两会时间。在此期间，江苏省政协委员、新利18彩票 经济与管理学院院长王冀宁提交了经过具体走访调研形成的9件提案，其中便包括推动江苏省科技创新事业发展的建议。

日前，王冀宁在接受《中国经营报》记者采访时表示，江苏省高质量推进创新平台建设，一方面，要优化产业政策顶层设计，突出原始创新“新内涵”；另一方面，要强化民营企业创新内核，打造高质量发展“新高地”。

（江苏省政协委员、新利18彩票 经济与管理学院院长王冀宁）

科技创新事业存在短板弱项

据王冀宁介绍，其在江苏省民营企业和科研院所调研后发现，江苏省科技创新事业还存在一些短板弱项，包括民营企业产业层次较低，对科技创新和转型升级的拉动不显著；“原始创新”含金量不高，创新“高峰”不耸立；科技创新“平原”还不够辽阔等。

“江苏省民营企业主要集中于传统制造业领域，而对人工智能、量子通信、区块链和生物基因工程等前沿科技和未来产业的跟进明显较少，远落后于广东和浙江等省份。”王冀宁指出，制造业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业集中了全省九成民营企业，其中制造业和批发零售业集中了全省七成民营企业。在金融业、信息传输计算机服务和软件业、教卫文体和娱乐业等现代服务业领域，民营企业涉足较少，比重只有1%。

在王冀宁看来，江苏省还存在“重产业应用、轻原始创新”的现象，顶层设计不够完善。现有科技产业政策的核心是推进科技成果转移、转化，强调科技成果的应用场景和落地生根，虽然能造就产业科技的一时繁荣，但原始创新的底子薄弱，投入的人财物力度不大，导致不少“卡脖子”关键核心技术制约了江苏产业链和供应链的健康持续快速发展。

王冀宁在调研中还发现，江苏省高校科研院所、大中型规上企业和独角兽型企业中的创新“平原”不够辽阔，特别是能突破“卡脖子”关键核心技术的领军企业和领军人物不多，填补空白的重大科研成果少，科技成果转化率也不足，科技创新含量高的龙头型、“航空母舰式”企业非常缺乏，导致在关系到国计民生的战略性新兴产业中无法构筑起全产业链创新系统，科技创新对经济建设的贡献度未达到理想的境界。此外，“专精特新”和瞪羚企业的量质均有待提高。

探索实施“揭榜挂帅”新机制

王冀宁认为，一方面，要优化产业政策顶层设计，突出原始创新“新内涵”。

具体而言，一是在产业政策设计中增加“开展前沿基础研究”的引导机制和激励机制。按照“国家战略、世界一流、国际引领”的目标，突出国家重大战略任务和江苏省未来网络、综合交通、生命健康、人工智能和新材料特色优势领域需求导向，与“重大创新平台”协同，积极探索原始创新到产业化的新模式；

二是突出创新价值权利，强化产学研协同机制。切实排除科研人员创新负担，支持赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，打通和保障创新人员的活力；

三是探索实施关键核心技术“揭榜挂帅”新机制。成立创新工作领导小组，并专设由政府部门和科技、产业、经济等领域专家学者组成的专职小组，负责编制重大科学问题和八大产业链关键技术攻关清单，建立专项基础研究计划，提高原始技术创新的精准化程度和组织化水平。

另一方面，要强化民营企业创新内核，突出打造高质量发展“新高地”。

为此，王冀宁建议，要完善人才政策，加快聚才引才。通过设立民营企业人创新人才各时期发展规划、专项资金管理办法及高层次创新人才引进规定等政策性文件，为创新人才提供政策保障，为民营企业创新人才工作奠定基础。还要强化校企合作，促进柔性引进，鼓励和引导民营企业参与高等院校或科研所合作，柔性引进高层次创新人才。

在人才培养方面，王冀宁认为，需要选拔创新能力强、引领作用明显、有发展潜力的高层次创新人才作为领军人才培养对象，使其每月享受津贴，并在科研上重点资助，跟踪培养。加强重大平台建设，加强人才驿站、产业人才基地建设，形成“一产业一人才培养规划”，做到重点产业全覆盖，推动产业创新人才整体素质升级，打造经济高质量发展人才高地。

王冀宁还建议，深化高等教育改革，加强高等职业教育建设和政策引导，重塑职业教育新内涵，实现创新人才培育和技能人才培育“双轮驱动”，畅通多元高层次人才供给机制，打造多元人才强省。

此外，针对江苏省科技企业孵化器发展面临的区域发展不平衡、专业性载体不足、孵化器对高新产业发展的加速作用还未充分发挥等问题，王冀宁建议，健全孵化器投融资功能，加强科技经济融合；完善孵化器绩效考核机制，营造创新创业生态；推动创新要素跨区域流动，优化科技资源布局；建设专业型孵化器，推动专业化与国际化发展；精准落实各项优惠政策，发挥政府与市场双重作用。

（编辑：张家振 校对：翟军）